去年年底以来，中央关于PPP的激励政策相继出台。各级地方政府顺势而为，各类PPP项目大量涌现。从整体效果来看，我国对PPP模式的探索已从概念逐步步入实践操作，PPP这盘大棋正在全国范围内迅速铺开。正如财政部部长楼继伟所言，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面操作方式的升级，更是一次宏观层面的体制机制的变革。

 

　　在这样一场大变革中，PPP参与各方将面临怎样的发展契机？如何才能抓住机遇，实现PPP各方互惠互利？政府采购信息报/网记者采访了中建政研信息咨询中心主任梁舰。

　　政府方：稳增长惠民生的新平台

 

　　梁舰认为，在政府面临拉动投资、维持经济稳增长的背景下，PPP成为国家刺激消费和投资，拉动经济增长的新平台、新载体。尤其是对地方政府而言，随着新《预算法》的发布，以及对地方政府性债务的审计及甄别处理意见的相继出台，地方政府全部收支将纳入预算管理，融资平台渠道被切断。同时，作为地方政府收入主要来源的土地出让金收入大幅缩水，土地财政难以为继，用于基础设施建设的资金严重不足。如何盘活资金，增加公共服务供给，PPP模式被寄予厚望。

 

　　PPP模式引入民间资本投资基础设施建设项目，既可以盘活社会存量资金，减轻地方政府财政压力，又能完善公共设施建设，稳定经济增长。此外，社会资本能充分利用其专业能力，以更有效的方式提供更高质量的服务产品，一改过去的传统公益事业领域由于采用垄断经营、缺少竞争机制所带来的效率低下、服务水平低、服务品种单一的局面。

 

　　在此过程中，政府职能在逐步转换，从过去的包办和经营的包揽者，变成今后的引导者、监管者，有效激发了市场活力。对我国在新形态下经济格局的调整，具有重要的战略意义。总结来看，对于政府方而言，PPP对稳增长、惠民生具有一箭双雕之功。

 

　　社会资本方：转型升级的契机

 

　　在政府的大力推动下，PPP模式正在破除各种行政垄断，让社会资本进入基础设施建设和公共服务领域。中央和地方接力设置PPP引导基金，以撬动巨量社会资本参与投资。PPP项目蕴含大量商业机会，市场前景广阔，能够带动就业，拉动消费，有助于缓解整体经济的下行压力。

 

　　在梁舰看来，抛开法制不规范、违约解决机制不完善等牵制因素，PPP对社会资本方而言很有吸引力。一方面，国有企业参与PPP项目具有优势。国有企业体量大，有长期与政府合作的优势，更容易获得银行贷款或金融机构支持。新形势下的PPP模式，要求社会资本方全程参与项目规划设计、投融资、项目建设、运营管理等项目全生命周期管理。这意味着，通过参与PPP项目，国有企业可以借机整合资源，实现战略转型，由项目型向经营型转变，粗犷型向规范型转变，单一产业向多元化产业转变等。比如某大型建筑企业，以前以建筑施工总承包业务为主，现在要向城市综合运营商转型。

 

　　另一方面，民营企业也能在PPP浪潮中获得很好的发展机遇。PPP为民营企业参与政府项目打开了一扇门。PPP项目建设运营周期较长，短则10年，长则30年，在风险可控的前提下，PPP项目可带来长期且稳定的经营性收入，能一定程度上规避破产风险，而参与PPP项目也能为民营企业赚取一些声誉租金，有利于民营企业后续的发展。

 

　　此外，PPP项目建设资金需求量大，需要大量直接融资，将给券商带来直接融资服务、资产证券化、产业投资和自营投资等业务机会。

 

　　第三方咨询机构：资源整合与综合服务

 

　　财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南》和国家发展改革委发布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中都明确提出，需要各类专业中介机构参与PPP项目，以发挥其在资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用。

 

　　梁舰以他们中建政研信息咨询中心为例，截至2015年12月，该咨询中心已为100多个PPP项目提供了咨询服务。目前，很多第三方咨询机构的PPP服务多集中在项目筛选到项目签约这一前期阶段，而PPP的项目本身有扩展性，可以预计，未来市场将更加广阔。例如，向项目前期扩展，涉及到土地规划、相关的区域开发；向后期扩展，可以参与运营期的管理；横向扩展，可以进行投融资管理……由此可见，PPP的发展将提供一个促使第三方咨询机构进行资源整合的契机。