根据住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》、山东省委省政府《关于加快全省民营经济发展的意见》和省政府《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》，日照市先后制定出台了《关于调整非国有资金投资项目招标组织形式的通知》和《关于调整非国有资金投资项目发包方式的通知》。该措施的制定实施本着“服务第一、民生优先”的原则，重点突出了“强化国有投资监管，注重民营项目服务”这一主题；招标人可依法自主组织实施，自行决定施工、监理单位，可自主决定是否进入工程交易中心交易。真正落实了《招标投标法》立法精神，充分赋予招标人应有的法定权力与义务，做到权责一致。同时，在办理招标备案手续时，由招标监管部门对招标项目的立项批文、规划许可、资金来源、企业资质、违规记录等情况进行核查把关，对符合法定要求的实行一次性备案、集中办理，进一步优化了招投标工作程序，提高了工作效率，并遏制招投标过程中存在的“阴阳合同”等违法违规行为。

 

 

　　为推行电子招标建设，打造防腐便民平台，根据国家、省市有关要求，日照市研发启动了“日照市电子化招投标监管系统”。该系统全程实现了网上留痕、可溯、可查，全方位规范化网上备案、监管、监察，在建设工程招投标领域筑起了一道有效的反腐倡廉防线。在此基础上，又先后研发启用了“日照市电子监管监察平台”和“日照市电子化招投标网上备案监管系统”。重点加强对国有资金投资项目招标投标的监管，对市管区建设工程合同实施网上备案管理制度，以合理造价防止低价承揽工程，杜绝发包人、承包人私签“阴阳合同”、不公平合同霸王条款等行为，保障双方合法权益，把控人工工资、安全文明措施费等，进一步规范了建筑市场各方主体的交易行为。

 

 

　　一是在招投标活动中推行了“两承诺一公示”制度。为进一步规范全市工程招标投标活动，维护招标投标市场秩序，今年以来，日照市在全市招标投标活动中推行了《无串通投标等违法违规行为承诺书》、《评标专家依法公正评标承诺书》和《建设工程评标专家评审结果公示》等制度。该制度的推行在一定程度上遏制了围标串标、非法挂靠、围堵评委、评标不公等违法违规行为，不断增强了企业依法经营、凭实力开拓市场的公平竞争意识，以及评委客观公正评标的良好氛围，更好地提升了招投标监管工作的公信力。二是实行了招标文件“三方”会审制度。为规范招投标活动，从源头上解决招标不规范、招标文件不严谨，减少质疑、杜绝投诉等现象，切实加强对招标文件的备案监督，日照市对国有投资项目实行招标文件“三方”会审制度，即在招标文件会审时，招标代理机构对招标文件进行展示，并将编制情况作详细说明，招标人、招标监管人员把关审核，将审查意见形成会审记录，并确认存档。该制度实施以来，在很大程度上杜绝了代理机构曲解法律法规规定、违规设置门槛、招标文件不严谨、违背招标人意愿等违法违规行为，维护了招标人的合法权益和全市招投标市场良好秩序。三是举报投诉处理推行“四方联席”答疑会制度。随着有形建筑市场的全面放开和建筑施工队伍的不断发展壮大，市场竞争日趋激烈，“僧多粥少”的局面导致了企业之间的恶性竞争。目前，个别资质低、信誉差、技术弱的建筑施工企业，为了承揽工程，不择手段、不按法定程序进行质疑、投诉，有时甚至恶意举报投诉，扰乱了全市招投标市场秩序。对此，日照市在加强规范完善投诉程序与公开监督举报方式的基础上，本着“三公”的原则，探索推行了由招标监督部门、招标人（招标代理机构）、投诉人与被投诉人参加的“四方联席”答疑会制度。该制度的实施首先维护了各方主体的正当诉求与合法权益，及时处置震慑了恶意投诉等违法违规行为，澄清了误解、避免了猜忌、消除了各方主体的矛盾与纠纷。同时，对日常各方主体提出的质疑与疑问做到即时受理、集中答疑，最大限度的提前消除了各方主体的疑惑与误解。四是全力打造“诚信日照建设”监管平台。近年来日照市经过广泛调研学习，多方征求意见，不断完善功能需求，研发并启用了“日照建设市场信用信息管理系统”。整个建管口的各个单位按照各自的职责与权限要求，定期将各自业务监管范围内收集的质量安全、文明施工、科技创新、违规行为、处罚通报等相关企业诚信分值数据进行汇总整理，公示无误后及时上传“管理系统”，纳入全市建筑市场诚信平台实时动态考核监管，以此作为投标企业的信用业绩分，开标时现场直接记入投标企业。该平台的建设启用缩短了开标时间，避免了以往现场查验统计业绩分不准而引发争议的弊端。同时，也营造了企业诚信经营、合法竞争，靠自身技术实力与良好信誉赢得各方认可和市场的良好环境。

 

 

　　一是积极推行了“一表通”审批制度。根据日照市委市政府关于简政放权的有关精神与要求，结合当前推行的制定权力清单和责任清单制度，本着“效率第一、服务优先”的原则，对招投标监管工作流程进行梳理，在不违反现行国家法律法规的基础上，推行“一表通”审批制度，将办理业务时限尽量压缩，合并办理，压茬推进，极大地提升了全市招投标监管工作效能。同时，推行了首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务承诺制度，制作明白纸，公开接受社会监督，既方便各方主体，又促使招投标活动规范有序、便捷高效进行。二是结合实际调整完善了评标规则。今年3月份，日照市印发了《关于转发〈山东省住房和城乡建设厅关于印发〈山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法〉的通知〉的通知》，并对《综合评估法细则》中技术标、资信标和商务标的详细评审分值做出了具体规定与要求。