集采机构参与市场竞争的“绊脚石”究竟是什么？
作者：宋军 发布于：2020-03-10 17:39:18 来源：政府采购信息报
2、“委托代理”理论阻碍了竞争
所谓委托，是指把事情托付给别人或别的机构办理。委托是双方的事，有委托人或被委托人，只有双方都情愿的情况下，才能达成委托协议，所以，没有强制委托一说。
按笔者对《政府采购法》的理解，对于集中采购目录内的采购项目，应该是“法定”委托，因为《政府采购法》第十八条的规定，“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购”，没有依法委托的，《政府采购法》第七十四条明确规定了处罚意见。
然而，《政府采购法》第十六条又规定，“集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜”。既然是“委托”就有不接受“委托”的可能。所以，用“委托”理论来释义这种关系，那么就不可能有竞争，因为在这种体制下谁都不愿多干事。
因此，今后在修法中，一是建议强调“必须委托”的“强制性”，没有可选项；二是建议明确《政府采购法》第十六条规定的“委托”是指“根据与采购人签订的委托协议的内容办理采购事宜”，这是指全权委托，还是部分委托的问题，而不是该不该、要不要委托的事。
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