财政部新闻发言人、办公厅主任 戴柏华解读《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》

 

　　2013年3月8日15时，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈，解读《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》，并与网友在线交流。

 

　　[主持人]各位网友下午好，这里是中国政府网和新华网联合访谈，每年两会财政预算报告是大家所关注的话题，我们今天为大家请到的是财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华为大家解读2013年财政预算报告。戴主任您好。[03-08 15:00]

 

　　[财政部新闻发言人、办公厅主任 戴柏华]主持人好，各位网友好！很高兴再次来到中国政府网，我是第四次到这里。今天，就今年财政预算报告的有关情况与大家互动交流。非常感谢大家一直以来对财政工作的关心和支持。今天刚好是“三八”妇女节，在这里我首先向主持人和全国人大的妇女代表、全国政协的妇女委员，并通过中国政府网向全国广大妇女同胞致以节日的祝福！[03-08 15:06]

 

　　[主持人]谢谢。我先代表女同胞们感谢戴主任，谢谢您！我知道两会期间您的工作特别忙，许多财政部干部都在上会，每天工作甚至到一点钟，真的是很辛苦。[03-08 15:07]

 

　　[戴柏华]这也是我们工作的职责所在，为人民群众做好服务是我们应尽的职责。[03-08 15:10]

 

　　[戴柏华]预算报告，可以说是国家的“账本”，反映的是上一年度的财政收支情况和下一年度的财政收支安排。目前，今年的预算报告已经提请十二届全国人大一次会议审议，同时请全国政协委员提出意见，报告的摘要也已由新华社于3月5日对外发布，相信各位网友也都看到了，具体的情况大家可以通过这些天的有关新闻媒体报道进行了解。同时，我们也欢迎包括各位网友在内的社会各界对预算报告提出意见建议并进行监督。下面，根据中国政府网的安排，我愿意回答大家提出的问题。[03-08 15:11]

 

　　[主持人]是的，很多网友就相关的情况提了很多问题。[03-08 15:12]

 

　　[网友 期待收入倍增]去年中央财政收入尽管完成了预算，但增长仅9.4%，相比上年增幅回落很多。请问发言人，去年中央财政收入增幅放缓的主要原因是什么？今年中央财政7%的收入预算增幅是不是有些保守了？[03-08 15:12]

 

　　[戴柏华]看来这位网友很关注财政工作，谢谢！关于这个问题，我想说这么几层意思：[03-08 15:13]

 

　　[戴柏华]第一，去年的中央财政收入完成情况较好，但增速下滑也比较明显。去年，中央财政收入56132.42亿元，增长了9.4%，增幅比2011年回落了11.4个百分点。我们的预算是9%，可以说是刚刚完成预算，一直到12月份底我们才能够确切地说今年的预算能够完成。[03-08 15:13]

 

　　[戴柏华]主要原因主要是三个方面：一是经济增长放缓及企业效益下滑。我们也看到，2012年，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业企业利润、一般贸易进口增幅均比2011年有所回落，这些都是税收收入的重要税基。同时，税收收入主要来自于工业、固定资产投资、服务业以及进出口，这些指标的回落，相应带来与此相关的增值税、营业税、企业所得税和进口环节税等主要税种增幅出现不同程度的回落。[03-08 15:17]

 

　　[戴柏华]二是价格涨幅回落。财政收入是按现价计算的，因此价格涨幅对其影响较大。2012年居民消费价格涨幅同比回落2.8个百分点，工业生产者出厂价格涨幅比2011年回落7.7个百分点；工业生产者购进价格涨幅同比下降1.8%。上述因素导致以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落。[03-08 15:22]

 

　　[戴柏华]三是结构性减税政策力度较大。涉及的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、关税等税收收入相应减少，并且主要体现为中央财政收入的减少。[03-08 15:26]

 

　　[戴柏华]第二，当前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具有很多有利条件和积极因素，但发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出，经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段，相应地，财政收入增长不会太快。根据中央经济工作会议确定的2013年经济社会发展预期指标、经济社会政策和预算编制的总体要求，今年预算拟安排中央财政收入60060亿元，增长7%。这一预算安排是积极稳妥的。[03-08 15:26]

 

　　[戴柏华]需要说明的是，中央财政预算收入增幅确定后，将据此安排当年支出预算。预算收入增幅安排过高，执行中一旦出现短收，如果不增加赤字，就需要调减某些方面的支出或中央对地方的转移支付，涉及面广，对某些项目和工作的正常开展将产生很大的负面影响；如果增加赤字，又会带来风险隐患。因此预算收入安排必须坚持积极稳妥、适当留有余地的原则。[03-08 15:27]

 

　　[戴柏华]第三，从今年前2个月的收入完成情况看，1-2月中央财政收入增幅低于预算安排的增幅水平，这也在一定程度上说明了今年财政收入增长不会太快。[03-08 15:27]

 

　　[主持人]财政预算报告是国家的一个大账本，需要精打细算才行。[03-08 15:28]

 

　　[网友 小灿烂]请问发言人，社会保险基金是老百姓的养老钱，今年社会保险基金预算首次列入预算报告，您能否介绍一下有关情况？[03-08 15:29]

 

　　[戴柏华]社会保障关系人民幸福安康和社会公平和谐。编制社会保险基金预算，是加强社会保险基金管理，规范社会保险基金收支行为的重大举措。2010年，《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》颁布实施后，社会保险基金预算开始在全国范围内试编。三年来，社会保险基金预算编制工作取得显著进展。[03-08 15:31]

 

　　[戴柏华]一是编报范围全面覆盖。目前，社会保险基金预算编制范围包括社会保险法明确的所有9项社会保险基金。二是管理机制逐步健全。通过三年试编初步形成了从编制、审核到报送等各个环节相互衔接的工作机制。三是管理效率不断提高，社会保险基金预算编制方法逐步完善，执行管理不断强化，信息化建设稳步推进。[03-08 15:31]

 

　　[戴柏华]本着从无到有、先简后繁、先易后难的原则，今年预算报告中就全国社会保险基金预算作了简要说明，附表中增加了全国社会保险基金收入预算表、支出预算表和结余预算表等三张表，反映全国9项社会保险基金收入、支出和结余预算的汇总情况。[03-08 15:31]

 

　　[戴柏华]下一步，我们将着力推进社会保险基金预算管理制度化、规范化。一是进一步规范编制方法，提高基金预算编制的准确性。二是加强预算执行，增强基金预算管理的严肃性。三是进一步推进预算公开，强化基金预算监督。四是加快信息化建设，提高基金预算管理水平。[03-08 15:32]

 

　　[网友 半盏清茶一卷书]我看到新华社发布的预算报告摘要中说，在过去几年应对国际金融危机的过程中，财政宏观调控作用有效发挥。请问戴主任，您如何看待这一轮的积极财政政策？[03-08 15:34]

 

　　[戴柏华]国际金融危机爆发以来，财政部门认真实施积极财政政策各项措施，切实加强财政科学管理，促进了经济平稳较快发展和民生持续改善，保持了财政稳健运行和可持续性。对于这一轮积极财政政策的主要特点，可以用八个字来概括，“统筹兼顾，综合平衡”，具体来说，体现为“四个结合”：[03-08 15:35]

 

　　[戴柏华]第一，注重把调控总量与优化结构结合起来。通过扩大政府公共投资、居民消费以及稳定出口等措施扩张总需求，保持总供求大体平衡，同时，加强经济社会发展薄弱环节建设，加大对保障和改善民生、科技创新、节能减排等方面的支持力度，推动经济结构调整和发展方式转变，促进经济平稳较快发展。[03-08 15:35]

 

　　[戴柏华]第二，注重把减税清费与增加支出结合起来。减税、增支是本次积极财政政策的主要内容，两者同时运用，财政处在资金供求矛盾的焦点上，面临的困难较大。财政部门在合理实施结构性减税政策的同时，建立完善财政收入稳定增长机制，连续保持较高的支出增幅，并不断优化财政支出结构，各项重点支出得到较好保障，促进了经济社会协调发展。[03-08 15:36]

 

　　[戴柏华]第三，注重把刺激经济与管控风险结合起来。通过科学安排收支预算、充分发挥中央预算稳定调节基金的“蓄水池”作用等措施，准确把握刺激力度。同时，加强地方政府性债务管理，合理控制赤字率和债务负担率，有效管控风险隐患。[03-08 15:36]

 

　　[戴柏华]第四，注重把制定政策与加强管理结合起来。一方面，出台实施家电和汽车摩托车下乡补贴政策、节能产品惠民工程、支持保障性安居工程建设等针对性强、成效明显的政策措施；另一方面，强化预算支出执行管理，提高预算绩效管理水平，创新资金使用方式，确保积极财政政策落到实处、发挥作用。[03-08 15:36]

 

　　[戴柏华]2013年，为应对复杂严峻的国内外经济形势，中央决定继续实施积极的财政政策，保持政策的连续性和稳定性，把握好政策的力度、节奏和重点，着力提高针对性、灵活性和有效性，努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。根据中央的决策部署，今年积极财政政策的要点：一是适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度。二是结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整。三是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。四是推动经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益。[03-08 15:37]

 

　　[主持人]看来财政部门出了不少力，为应对国际金融危机作出了积极贡献。[03-08 15:37]

 

　　[网友 国事家事天下事]发言人，您好，我对财政收入非常关注。我注意到近年来税收收入增幅放缓，但不少地方非税收入增幅较高，主要是什么原因造成的呢？今后将怎样进一步加强非税收入管理？[03-08 15:39]

 

　　[戴柏华]税收收入与非税收入都是政府财政收入的重要组成部分，税收收入是主体，非税收入是补充。近两年地方非税收入增长相对较快，是因非税收入本身的一些因素影响所致。2012年地方非税收入13760亿元，增长20.3%。[03-08 15:39]

 

　　[戴柏华]增幅较高的主要原因有两个：一是政策性因素。从2011年起，预算外收入全部纳入预算管理，由于部分地区在当年年初才开始启动相关工作，上半年的非税收入基数相对较低，加上2012年初又有清缴2011年部分非税收入入库的因素，相应地2012年上半年地方非税收入同比增加较多。二是管理性因素。2012年，各地依法依规进一步加强非税收入征管，仅国有资源（资产）有偿使用收入一项就比上年增加955亿元，约占地方非税收入增加额的四成。[03-08 15:40]

 

　　[戴柏华]下一步，财政部将继续按照“正税清费”、“分类规范”的原则，加大对包括行政事业性收费等在内的非税收入项目的清理力度，继续推进非税收入规范化、法制化管理。[03-08 15:40]

 

　　[网友 杯子]加快改革财税体制，是党的十八大提出的明确要求，涉及到方方面面的利益调整，大家都很关心。财政部在推进财税体制改革方面取得了怎样的进展？下一步，有什么打算？[03-08 15:41]

 

　　[戴柏华]改革是最大的红利。过去几年来，财政部门始终把推进改革作为重点，不断深化财政体制、预算管理制度、税收制度等方面的改革，积极构建有利于科学发展的财税体制、运行机制和管理制度，更好地为改革发展稳定大局服务。[03-08 15:42]

 

　　[戴柏华]在财政体制方面，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，深入推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。政府间财政分配关系进一步规范，基层政府提供基本公共服务的能力有较大提高。[03-08 15:43]

 

　　[戴柏华]在预算管理制度方面，建立了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算有机衔接的国家预算体系；全面取消了预算外资金，将所有政府性收支纳入预算管理；改进超收收入使用办法，建立完善了预算稳定调节基金制度；部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革深入开展；预算公开工作加快推进。[03-08 15:44]

 

　　[戴柏华]在税收制度方面，增值税转型改革全面实施，营业税改征增值税试点运行平稳并不断推进，消费税制度逐步完善，成品油税费改革顺利实施，个人所得税制度不断健全，内外资企业税收制度实现统一，房产税、资源税改革稳步推进。逐步建立和完善了以流转税和所得税为主体，其他税种相配合的复合税制，税收调节经济和收入分配的作用得到较好发挥。[03-08 15:44]

 

　　[戴柏华]今后一个时期，财政部门将坚持改革创新，加快完善有利于科学发展的财税体制。健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，推进税收制度改革，完善税收体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。完善财政预算管理制度，健全政府预算体系，逐步完善预算编制和执行管理制度。[03-08 15:45]

 

　　[主持人]看来今天网友们对收入问题很关心，从收入增幅、非税收入、财税体制等不同方面提出了问题。[03-08 15:45]

 

　　[主持人]还有一些网民对今年的预算编制和预算安排比较感兴趣，想请戴主任您回答一下。[03-08 15:47]

 

　　[网友 一壶浊酒]对于中国这样一个发展中大国来说，想必预算编制并不容易。您认为预算编制过程中最大的难点是什么？[03-08 15:48]

 

　　[戴柏华]确实如这位网友所说，财政预算处在收入分配和资金供求矛盾的焦点上，编制好这一“国家账本”要求很高。特别是在应对国际金融危机的这几年，在编制预算时，要处理好减税、增支、控制赤字三者的关系，难度不小。[03-08 15:49]

 

　　[戴柏华]大家知道，为应对这次罕见的国际金融危机，2009年以来国家实行了较大规模的减税政策，同时大幅度增加财政支出规模，尤其是在教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等方面不断加大投入。相应地，财政赤字和债务规模也有所扩大。[03-08 15:49]

 

　　[戴柏华]我注意到媒体上关于财政预算问题的讨论比较多，大体有三方面意见：一是要求进一步大幅减税。二是要求大幅度增加支出，对社会福利待遇的期待越来越高。三是要求严格控制赤字和债务。应该说，这三个方面的意见，站在各自的角度看都有道理，但如果放到一起分析，三个方面则是相互制约的。如果处理不当就会顾此失彼，整个国家的财政经济就会面临较大风险。[03-08 15:50]

 

　　[戴柏华]从这几年的预算执行情况看，按照党中央、国务院的决策部署，国家财政较好地处理了这三者之间的关系，既合理实施了结构性减税政策，又连续保持较高的支出增幅，同时，将财政赤字占国内生产总值的比重始终控制在3%以内，债务负担率保持在安全水平。下一步，我们将进一步优化财政收支结构，严格财政收支管理，适度控制赤字和债务规模，努力防范财政经济风险。[03-08 15:51]

 

　　[网友 好公民]发言人您好，我提一个问题哈，最近，有媒体认为今年财政赤字增加了4000亿元，增幅较大，财政风险必然也在加大。请问，我们目前的财政赤字状况是否处于安全可控范围？[03-08 15:51]

 

　　[戴柏华]2013年预算拟安排全国财政收支差额1.2万亿元，比去年增加4000亿元，相应通过增发国债和地方政府债券解决。赤字作上述安排既有必要，也是可行的。[03-08 15:52]

 

　　[戴柏华]从今年的财政收支形势看，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，都需要适当增加财政赤字和国债规模。[03-08 15:52]

 

　　[戴柏华]同时，目前我国债务率相对较低，今年增加赤字规模后，赤字率预计在2%左右，总体上处于安全水平。因此，作这样安排是积极稳妥的，也体现了财政可持续发展的要求。[03-08 15:53]

 

　　[戴柏华]我们还将进一步加强政府性债务尤其是地方政府性债务的管理，清理规范地方政府融资平台公司，继续妥善处理存量债务，规范地方政府融资行为，防范和化解财政风险。[03-08 15:53]

 

　　[主持人]听了您的介绍以后，我们知道了国家的赤字和财政风险是安全可控的，心里更踏实了。[03-08 15:54]

 

　　[网友 不二不爽夫斯基]百年大计教育为本，听说去年财政性教育经费占GDP的比例终于达到了4%，消息令人振奋！为达到这个目标，想必需要不少钱，财政部门采取了哪些措施？这么大一笔钱，怎样确保管好管用？[03-08 15:57]

 

　　[戴柏华]相信许多网友的心情与您一样，多年的愿景终于实现了。这一成绩确实来之不易。为了实现这个目标，按照党中央、国务院部署，各级财政部门千方百计，多措并举，通过提高财政教育支出占公共财政支出比重、积极拓宽财政性教育经费来源渠道、及时分析评价财政教育投入状况等措施，大幅度增加财政教育投入。汇总中央和地方公共财政预算、政府性基金预算用于教育的支出，2012年国家财政性教育经费支出21994亿元，占GDP比例达到了4%。[03-08 15:58]

 

　　[戴柏华]在财政教育投入持续大幅增长的情况下，我们始终坚持“加强使用管理与加大投入并重”的理念，不断完善体制，保基本、补短板、抓关键、促公平、强管理，财政教育经费重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向义务教育倾斜，向薄弱环节和关键领域倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，并加强资金管理，增强财政教育经费使用管理的规范性、安全性、有效性。[03-08 15:59]

 

　　[戴柏华]下一步，我们将继续支持教育优先发展，不断健全财政教育投入持续稳定增长的长效机制。同时，进一步加强教育经费科学化精细化管理，突出重点、优化结构，着力解决教育发展薄弱环节和关键领域问题，切实提高资金使用效益，促进教育事业健康发展。[03-08 15:59]

 

　　[网友 青山秀水]我是农村的，深知农村人的不容易。党和政府一直在强调“三农”工作是重中之重，不知国家在支持“三农”方面都有哪些政策措施？[03-08 15:59]

 

　　[戴柏华]财政部门始终把支持解决好“三农”问题作为财政工作的重中之重。五年来，坚决贯彻落实党中央确定的“多予少取放活”的方针，不断完善支持农业农村发展的政策和机制，逐步建立健全财政强农惠农富农政策体系。中央财政用于“三农”的支出5年累计4.47万亿元，年均增长23.5%，地方财政也加大了对“三农”的投入，有力地促进了农村经济社会发展和农民增收。具体来说，主要有以下几个方面：[03-08 16:00]

 

　　[戴柏华]第一，以促进农民增收为核心，充分调动农民积极性。积极拓宽农民增收渠道，通过取消农业税、实行农业直接补贴、完善粮食收储体系等措施，促进实现农民连年增收。[03-08 16:01]

 

　　[戴柏华]第二，以转变农业发展方式为主线，支持提高农业综合生产能力。大力支持农业基础设施建设，推动农业科技创新，扶持优势特色产业发展，积极引导社会资金投入现代农业建设，努力提高粮食和农业综合生产能力。[03-08 16:01]

 

　　[戴柏华]第三，以着力保障农村民生为目标，建设农民幸福生活的美好家园。积极调整支出结构，加大对农村教育、卫生、社会保障和文化等方面的投入，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，实现新型农村合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度全覆盖，支持丰富农村文化生活。建立完善财政综合扶贫政策体系，促进提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。[03-08 16:02]

 

　　[戴柏华]第四，以创新体制机制为抓手，为深化农村改革提供财力和政策支撑。积极推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，支持集体林权制度改革，促进解放和发展农村生产力。[03-08 16:03]

 

　　[戴柏华]2013年，财政部门将按照中央决策部署，进一步优化支出结构，促进农村各项事业发展。中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%，主要用于支持农业生产、对农民的粮食直补等四项补贴、促进农村教育卫生等社会事业发展等方面。同时，进一步完善强农惠农富农政策，加大资金监管力度，提高资金使用效益。[03-08 16:03]

 

　　[主持人]这边有一个关于中小企业的问题。[03-08 16:04]

 

　　[网友 弥足珍贵]经济形势不景气，可苦了我们这些小企业，工人工资涨不说，订单少、还贷不到款。国家财政在扶持我们发展方面都有哪些举措，今年力度会加大吗？[03-08 16:06]

 

　　[戴柏华]中小企业是国民经济的重要组成部分。2012年，受劳动力成本上升、原材料价格上涨等多种因素影响，部分地区、部分行业中小企业经营压力加大，企业盈利能力有所下滑。针对这些问题，财政部认真贯彻落实《国务院关于进一步支持中小企业特别是小型微型企业健康发展的意见》，出台并实施了一系列支持中小企业特别是小微企业健康发展的政策措施。主要有：[03-08 16:08]

 

　　[戴柏华]第一，扩大专项资金规模。在以前年度中小企业专项资金规模逐年增加的基础上，2012年预算安排中小企业专项资金141.7亿元，重点用于支持中小企业技术创新、结构调整、信用担保、开拓市场、服务体系建设等方面。[03-08 16:09]

 

　　[戴柏华]第二，创新资金支持方式。自2012年起中央财政分5年安排150亿元设立国家中小企业发展基金，将采用市场化方式运作，撬动各类社会资金共同支持中小企业发展。[03-08 16:09]

 

　　[戴柏华]第三，完善税费优惠政策。稳步推进营改增试点，减轻小型服务业企业负担，扩大小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策适用范围并延长政策执行期限。将符合条件的中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。取消和免征一批行政事业性收费，减轻中小企业负担。[03-08 16:09]

 

　　[戴柏华]第四，实施支持中小企业的政府采购政策。采取降低门槛、价格扣除、鼓励联合体投标和分包等措施，大力支持中小企业特别是小型微型企业参与政府采购，并通过计划管理、合同管理、报告和公开制度、信息化建设等措施予以保障。[03-08 16:10]

 

　　[戴柏华]此外，还积极引导国有商业银行、出口信用保险等金融机构贯彻落实国家宏观调控政策，支持中小企业发展。[03-08 16:11]

 

　　[戴柏华]2013年，中央财政将继续完善对中小企业的财税扶持政策，进一步加大支持力度，努力促进中小企业健康发展。[03-08 16:12]

 

　　[网友 吓你一跳]党的十八届二中全会提出要减少专项转移支付。我们从媒体上也经常看到专家学者说要优化转移支付结构，从制度上防止“跑部钱进”。请问财政部在完善转移支付制度上有何打算？[03-08 16:13]

 

　　[戴柏华]为解决不同地区之间、不同级次政府之间财力分布的不均衡问题，中央对地方实施转移支付。转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类。两者具有不同的功能和特点：一般性转移支付能够发挥地方政府了解居民公共服务实际需求的优势，有利于地方因地制宜统筹安排财政支出和落实管理责任；专项转移支付则能够更好地体现中央政府的意图，促进相关政策的落实，且便于监督检查。完善转移支付制度，关键是要科学设置、保持合理的转移支付结构，发挥各自的作用。[03-08 16:14]

 

　　[戴柏华]2012年，中央财政积极采取措施，进一步完善转移支付制度，优化转移支付结构。一是严格规范新设专项转移支付项目，从源头上控制专项转移支付数额。二是整合归并专项转移支付项目，对用途相似、性质相同的专项转移支付进行整合，减少专项转移支付的项目，统筹资金使用。三是将具有一般性转移支付性质的专项转移支付调整为一般性转移支付，按照公式法方式进行分配，按一般性转移支付方式管理。[03-08 16:15]

 

　　[戴柏华]四是加大一般性转移支付力度，增强地方政府统筹安排资金的能力。五是加强转移支付分配和管理工作，提高转移支付资金管理绩效。通过上述措施，中央对地方转移支付结构进一步优化，2012年中央对地方一般性转移支付21471.18亿元，占转移支付总额的53.3%，比2011年提高0.8个百分点。2013年预算安排中，一般性转移支付增长14.3%，专项转移支付增长2.5%。尽管近年来转移支付结构进一步优化，但由于种种原因，从目前的情况看，还需要加大一般性转移支付，减少和归并专项转移支付。[03-08 16:15]

 

　　[戴柏华]下一步，我们将继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，推动政府间事权划分和法律法规考核机制等相关领域改革，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，以更好地促进基本公共服务均等化和区域协调发展。[03-08 16:19]

 

　　[网友 Hobbits]这些年，国家实施了县级基本财力保障机制，让我们这些贫困县的干部职工不再为每月按时领到工资发愁了。但县里经济落后，财政收入相对减少，许多民生保障方面水平仍然不高，请问中央财政在完善保障机制方面有什么措施？[03-08 16:22]

 

　　[戴柏华]县乡财政是国家财政的重要组成部分，是维护政权运转和社会稳定、向基层群众提供基本公共服务的物质基础。为提高基本公共服务均等化水平，增强县级财政保障能力，根据党中央、全国人大、国务院的部署和要求，自2010年全面部署建立和完善县级基本财力保障机制以来，中央财政持续加大对县级基本财力保障机制的支持力度，2010-2012年累计安排奖补资金2325亿元，并积极健全县级基本财力保障机制。[03-08 16:24]

 

　　[戴柏华]截至2012年底，县级基本财力保障机制全面建立，基本消除了县级基本财力保障缺口，全面实现了基层政府“保工资、保运转、保民生”的既定政策目标。[03-08 16:25]

 

　　[戴柏华]2013年，中央财政将进一步健全县级基本财力保障机制，促进增强县级政府基本服务保障能力，主要有以下措施：一是加大奖补资金支持力度，安排县级基本财力保障机制奖补资金1525亿元，比上年增长41.9%。二是充分发挥中央、省、市、县的合力，在巩固和发展现有保障成果的基础上，建立健全长效保障机制。[03-08 16:26]

 

　　[戴柏华]三是依据县级政府的基本支出责任，逐步扩大保障范围、提高保障标准，明确保障资金来源，使县级政府财力与其支出责任基本相匹配。四是积极采取措施帮助县级政府提高财力水平，切实保障县级政府履行基本职责的财力需要。五是指导县级财政依法强化收入征管，实施支出管理绩效评价，建立评价结果和保障政策相结合的激励约束机制。[03-08 16:26]

 

　　[主持人]奖补资金增长41.9%，看来中央财政对缓解县乡财政困难的支持力度很大啊。[03-08 16:27]

 

　　[网友 宇宙好声音]有媒体说，一些部门在政府采购中超出正常业务需要追求高档，部分采购价格远高于市场价格。情况属实吗？[03-08 16:31]

 

　　[戴柏华]我们关注到媒体的有关报道。对这个问题，我想说三点：[03-08 16:32]

 

　　[戴柏华]第一，政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。实施政府采购制度以来，政府采购在发挥财政政策功能、规范财政支出行为、提高财政资金使用效益、促进实现国家经济社会发展目标等方面取得了显著成效。[03-08 16:32]

 

　　[戴柏华]第二，随着政府采购制度改革的不断推进，媒体也曝光了个别地方和单位在实施政府采购过程中片面追求高档，部分采购价格高于市场价格等现象，这些现象反映出政府采购管理还存在一些薄弱环节。针对这些问题，财政部门进一步加强了政府采购管理，推行批量集中采购，确定政府采购基本配置，以解决超标准采购、价格高、效率低等问题，取得了积极成效。[03-08 16:32]

 

　　[戴柏华]第三，下一步我们将重点做好以下几方面工作：一是大力推进部门预算编制细化，将预算编制与资产管理紧密结合，推进预算公开和支出绩效评价，加快建立政府采购支出绩效评价结果公开和问责机制。二是制定完善行政事业单位资产配置标准、费用标准，从制度上遏制超标准、随意配置高档办公用品行为。三是加强政府采购需求论证和计划管理，加大批量集中采购力度，扩大集中采购品目范围，从注重合规性监管向兼顾合规、合理性监管转变，逐步规范和杜绝不合理的高档采购、突击采购等问题。四是进一步提高政府采购的透明度，主动接受社会监督。[03-08 16:33]

 

　　[主持人]最后还有一道大家都非常关心的“三公经费”问题。[03-08 16:34]

 

　　[网友 驴牌爱好者]请问财政部在加强“三公经费”管理、控制行政开支方面有什么措施？[03-08 16:35]

 

　　[戴柏华]“三公经费”管理问题社会各方面十分关注。近些年来，按照党中央、国务院要求，财政部采取了一系列措施，严格控制“三公经费”规模。一是细化“三公经费”预算编制。从编报2010年部门预算开始，财政部要求中央部门从基层单位逐级汇总编报“三公经费”预算，并按照行政单位和事业单位分开、公务用车购置费和运行费分开的原则逐步细化“三公经费”预算编制。[03-08 16:36]

 

　　[戴柏华]二是严格控制“三公经费”预算规模。2010-2013年部门预算编制中，财政部按照零增长原则对中央部门“三公经费”预算进行了严格审核。其中，2011年按照国务院要求，按2%的比例进一步压缩了相关部门公务用车购置及运行费。2013年，在按照零增长原则严格控制中央部门“三公经费”预算的基础上，对公务接待费预算又作了进一步压缩。通过近几年的努力，中央本级“三公经费”预算规模连年下降。[03-08 16:37]

 

　　[戴柏华]三是加强“三公经费”执行管理。明确要求各部门用财政拨款安排的“三公经费”支出不得超过预算规模。与此同时，我们还要求地方各级财政严格控制“三公经费”，加强管理，切实降低行政成本。[03-08 16:37]

 

　　[戴柏华]下一步，我们将继续严格控制“三公经费”，努力节约行政开支。重点采取以下措施：一是在既有的制度办法基础上，进一步研究完善因公出国（境）、公务用车配置使用和公务接待等经费管理制度和审核程序。二是按照中央“八项规定”要求，继续严格控制中央部门“三公经费”预算规模。同时，配合有关部门进一步加强机构、编制管理，严格控制出国团组数量和规模，规范公务用车配备使用，规范和改革公务接待工作。[03-08 16:38]

 

　　[戴柏华]三是进一步规范“三公经费”预算编报，细化“三公经费”预算编制，切实增强“三公经费”预算约束力。四是继续推进“三公经费”公开。在继续协调做好中央各部门“三公经费”公开工作的同时，督促和指导地方加快“三公经费”公开步伐。[03-08 16:38]

 

　　[主持人]非常感谢戴柏华主任为我们解读预算报告，也感谢各位网友的积极参与。[03-08 16:39]

 

　　[戴柏华]谢谢主持人，谢谢网友们。大家如果想了解更多的财政政策和财政数据信息，可以通过浏览财政部门户网站进行查询，希望大家多提宝贵意见和建议。最后，再次感谢大家一直以来对财政工作的理解和支持。[03-08 16:42]

 

　　[主持人]本次访谈到此结束。再会！[03-08 16:43]