——安徽省在全国公共资源交易平台整合工作会上的发言材料

 

　　2015年以来，我省认真贯彻落实国务院和国家发展改革委的统一部署，紧密结合实际,以目标和问题为导向，以“公共资源交易进平台，平台规范运行，依法监管到位”为主线，以信息系统建设为支撑，以“整合共享资源，统一制度规则，完善体制机制，创新监管方式”为重点，以重点带动整体、试点带动全局、典型引领一般，扎实推进全省公共资源交易平台整合工作，顺利完成了平台整合的第一阶段目标任务，初步形成了具有安徽特色的平台整合模式。2015年1月至2016年7月，在各地统一的公共资源交易平台上，全省共完成各类交易项目117650个，成交金额6495.04亿元，节约资金1171.03亿元，增值资金766.64亿元（其中省级交易项目6015个，成交金额208.26亿元，节约资金61.5亿元，增值金额4.613亿元）；完成公立医疗机构药品采购256.24亿元、高值医用耗材采购22.58亿元，药品平均价格下降15%。以下主要汇报6个方面的做法，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。

 

　　一、立法引领改革，创新公共资源交易监管体制

 

　　根据省委决策部署，按照重大改革于法有据的要求，2014年11月，省政府出台《安徽省公共资源交易监督管理办法》（省政府令第255号），一方面，明确省公共资源交易监督管理实行综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制，省与合肥市共同组建安徽合肥公共资源交易平台，省级项目统一纳入安徽合肥公共资源交易平台进行交易；另一方面，充分肯定市、县两级探索推进公共资源交易集中监管的做法，明确了经省人民政府批准，市、县人民政府可以相对集中公共资源交易领域的行政处罚权，平台运行服务机构不得与综合管理和行业监督部门有隶属关系，为推进全省公共资源交易监管体制改革提供了政策依据。

 

　　按照省委、省政府的决策部署，在省发展改革委设立了省公共资源交易监督管理办公室，承担综合管理全省公共资源交易工作职责，在省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省国资委等8个部门分别设立行业监督管理办公室，承担本行业公共资源交易活动的监管职责。在实践中及时向省政府建议并经省政府同意，进一步明确省与16个市共建省级公共资源交易平台，省级公共资源交易项目按照属地原则进入各市统一的交易平台公开交易。

 

　　市县级层面，蚌埠市报经省政府批准，明确该市公共资源交易监督管理局为市政府工作部门，将分散在市直6个部门的64项、142个法条规定的有关公共资源交易监管职责，全部划转该局集中行使，彻底解决了公共资源交易领域行政监管推诿扯皮、同体监督的问题。合肥、淮南两市通过立法授权，淮北、亳州、阜阳、滁州、六安、马鞍山、铜陵、安庆、黄山9市，肥东等56个县，通过部门委托，赋予本市、县公共资源交易监督管理局集中行使公共资源交易监管职责，较好地解决了公共资源交易监管缺位错位不到位等问题。2015年，合肥、亳州、蚌埠、阜阳、滁州、铜陵、安庆等7市公共资源交易监督管理局，对294家违法违规企业进行了相应的查处，有效打击了围标串标、借用资质投标等违法违规行为，维护了公共资源交易市场秩序。

 

　　二、立足安徽实际，创新公共资源交易平台整合模式

 

　　根据国办发63号文件和国家发展改革委的要求，2015年11月，省政府办公厅印发了《安徽省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，紧扣国务院确定的平台整合工作目标任务，突出“省市共建、市县一体”整合模式，建立“六统一”运行机制，细化明确我省平台整合32项重点任务，逐项分解落实到各市人民政府和省直有关部门。在各地、各部门的共同努力下，我省“省市共建、市县一体”的公共资源交易平台基本建立，16个市级平台的枢纽作用日显突出，各市平台在做好市本级交易服务工作基础上，既较好承接了省级交易项目的服务工作，又为所辖县级交易项目提供了全方位的服务支撑；“一网、三系统、四库、三服务”的公共资源交易电子化平台体系基本建成（一网，是指省公共资源交易监管网；三系统，是指省市两级互联互通的电子服务系统，省市共建、市县一体的电子交易系统，统分结合、分级管理的电子监督系统；四库，是指市场主体信息库、交易项目信息库、信用信息库、综合评标专家库；三服务，是指数字证书互认服务、市场主体注册信息共享服务、大数据分析服务），目前，实现了与合肥、蚌埠、滁州、六安、芜湖、池州、安庆、黄山等8市的市县一体化平台现有结构化数据的交换，明确了各市级平台系统升级改造的技术路径，完成了与省投资项目在线审批监督平台和省综合评标专家库的对接，具备了与国家公共资源交易服务平台对接的必要条件。“六统一”公共资源交易运行机制在各地加快形成（统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息公开、统一评标专家、统一信用管理），合肥、蚌埠、滁州、六安、芜湖、池州、安庆、黄山等8市已率先建立市县两级“六统一”运行机制。

 

　　三、健全制度体系，构建公共资源交易服务监管长效机制

 

　　按照省委、省政府“问题出现在哪里，制度就完善到哪里”的要求，突出用制度管权管事，一方面新制定出台了《安徽省省级公共资源交易综合管理办法》等14件规章制度，《安徽省综合评标专家库管理办法》已报省政府审定，《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》、《安徽省公共资源交易平台服务规范》等已完成两轮征求意见，将于近期报送省政府审定；另一方面组织各地、各有关部门对已出台的1985件公共资源交易制度规则进行全面清理，坚决纠正以“红头文件”违法设置投标许可、资质验证、登记注册、乱收费，以及以备案名义变相实施审批、干预市场主体自主权、违法指定代理机构等行为。经全面清理，全省拟保留942件，废止577件，修订466件，计划于9月底前与新制定出台的制度一并汇编形成全省公共资源交易制度目录,报省政府审定后，统一向社会公布。未列入目录的,一律不得作为行政监管依据，切实管住政府之手，放活市场之手。

 

　　四、推进标准化服务，规范公共资源交易平台运行

 

　　2012年12月，在全国率先颁布《公共资源交易市场服务标准体系》（DB34/T 1744—2012），对公共资源交易服务管理18步流程进行了全面系统的规制，指导和规范全省公共资源交易服务、管理工作，着力推进公共资源交易从行政配置向市场配置的转变，从分散交易向集中交易的转变，释放企业和公众创新创业活力。

 

　　2015年以来，认真落实“简政放权、放管结合、优化服务”要求，按照国办发63号文件要求，突出平台公共服务职能，指导推进合肥、蚌埠、马鞍山等3市公共资源交易中心深入开展国家和省级公共资源交易服务标准化试点，分别总结形成了由200多件单项标准构成的平台服务标准体系，为起草制定我省公共资源交易平台服务规范，全面推进公共资源交易平台提供标准化服务积累了经验。

 

　　与此同时，我们围绕“网上全公开、网下无交易”目标，在合肥等5市开展省级市县一体化公共资源交易平台建设试点，示范引领各地加快信息化建设步伐。目前已实现全省工程建设项目招标投标信息统一在省招标投标信息网集中向社会公开，在省综合评标专家库统一抽取、短信通知评标评审专家，16个市全部实现网上下载和上传交易文件、网上提交和带息返还投标保证金，部分市县实现了工程建设项目招标投标全程电子化和远程异地评标，2/3以上市县实行投标人资格后审和国有产权网上竞价交易大幅度减少了人为干扰因素，降低了市场主体交易成本。

 

　　五、强化专家管理，保证公共资源交易评标评审质量

 

　　2015年以来，不断强化评标专家管理。一是严把专家入库续聘关口，所有新入库和续聘专家，必须通过相关法律法规和评标评审工作实务的闭卷考试。二是全面实行一标一考评制度，85个专家抽取终端必须在规定的时间内按照统一标准，对所有随机抽取专家的评标评审行为作出客观公正的评价，否则抽取终端将自动关闭。三是持续开展稀缺专业专家公开征集工作，2015年以来，省综合评标专家库共计新增专家4600名，入库专家人数已达14229名。四是建立专家红黑名单制度，2015年以来公开曝光违规专家31名，除名1名，表彰57名，并通过短信即时通知到每位入库专家，通过正面引导、负面警示，进一步强化专家的自律意识。五是整合建立统一的评标评审专家库，依据最新法规制度，整合评标、评审两大类专家资源，修订专家库管理办法、专家考评办法等制度，健全专家管理长效机制。今年上半年，省综合评标专家库共为全省12953个项目提供专家抽取服务50847人次，同比增长87.54 %。

 

　　六、加强组织领导，持续推进公共资源交易平台整合工作

 

　　省委、省政府高度重视公共资源交易工作，立足平台整合工作复杂性、系统性特点，2014年10月，省委常委会研究决定推进省级公共资源交易管理体制改革。2016年初，省委全面深化改革领导小组将深入推进公共资源交易监管体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台工作，纳入重点督办的10大改革任务之一，省政府也将此项工作列为年度重点工作之一，并作为2016年对各市政府、省政府各部门、各直属机构目标管理绩效考核内容。3月，我省被国家发展改革委确定为平台整合试点省后，省政府主要负责同志作出重要批示，要求精心组织，积极探索，力求在推进公共服务、资源共享，完善规则、公平竞争，转变职能、创新监管等方面走出一条新路子。同月，省政府建立了由常务副省长为召集人，省政府分管秘书长、省发展改革委主要负责同志为副召集人，省发展改革委等18个有关部门为成员的公共资源交易监督管理联席会议制度，统筹指导协调全省公共资源交易监管体制改革和公共资源交易平台整合工作，形成了“统一领导、职责明确、各负其责、齐抓共管”工作机制，为持续推进平台整合工作提供了坚强组织保障。

 

　　下一步，我们将按照本次会议的部署要求，虚心学习借鉴兄弟省份的好经验好做法，围绕我省平台整合试点工作方案明确的各项重点任务，不断将平台整合工作推向深入，力争形成可复制推广的试点经验。