——贵州省公共资源交易平台整合工作会议交流材料

 

　　2015年12月以来，为深入贯彻落实李克强总理在全国廉政工作会议上提出的“公共资源交易平台要建起来、系统要联起来、数据要用起来”的重要指示精神，贵州省紧紧围绕国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》及全国平台整合试点工作任务要求，广泛应用大数据、云计算等新兴技术手段，充分借鉴省内外先进经验做法，大胆探索创新体制机制，完成了平台整合，实现了所有交易进平台、平台之外无交易，建立并成功运行了全国首个覆盖全省的公共资源交易互联互通服务平台，形成了全省“一张网络覆盖、一套流程交易、一个规则主导、一库专家共享”的互联网+公共资源交易新模式，有效规范了公共资源交易工作，提升了公共资源交易效率。截止目前全省共累计完成各类交易项目74122宗，交易金额12558.40亿余元，日均交易5亿余（其中省级交易中心日均交易7亿余元），为国家节约和增值资金252.80亿元。

 

　　一、建成全省统一的交易信息发布系统，打破信息壁垒，实现全省交易信息一站共享

 

　　依托全省统一的公共资源交易互联互通服务平台，建成了全省交易信息统一发布系统，横向链接各行业主管部门信息发布平台，汇集和发布有关法律法规规章及规范性文件；纵向与省市11个交易平台实现对接联动，汇集和发布各类招标（采购）公告、中标结果公示、交易企业诚信情况、评标专家行为规范、各交易平台工作人员履职情况等信息，分环节、分节点实时对入场交易项目进展情况全过程展示，参与交易各方、社会各界可通过全省公共资源交易互联互通服务平台对全省各地公共资源交易情况进行“一站式”共享和监督。目前，全省公共资源交易互联互通服务平台共交换数据660万次4亿3000万KB，发布各类交易信息13000条，推送交易企业、评标专家、工作人员履职信息48233条，全过程展示交易流程、节点信息4000条，访问量达19万次，实现了“进一扇门、知晓所有事”的全信息、全流程公开目标。

 

　　二、建成全省统一的数字证书互认系统，打破市场分割，实现全省数字证书一卡通用

 

　　依托全省统一的公共资源交易互联互通服务平台，建设了全省数字证书交叉互认系统，改变以往“狗比人多”怪象，实行“一卡通”模式，实现全省已有的4家CA数字认证机构、6家电子签章机构所发放的61218个数字证书在由5家不同电子交易系统开发机构承建的全省11个交易平台的跨区域、跨系统、跨平台交叉登录累计达10万余次。参与交易企业只需在贵州省内任意一个电子认证服务机构办理一张数字证书，注册一次企业信息，登陆一个交易平台，即可网上在线完成跨区域、跨系统、跨平台全流程的交易工作，为市场交易参与各方节约成本约1.7亿余元。

 

　　三、建成全省统一的交易数据分析系统，打破数据孤岛，实现全省交易行为一镜管控

 

　　依托全省统一的公共资源交易互联互通服务平台，建立了全省公共资源交易大数据分析系统。数据就像一面镜子，可以清晰照出趋势、反应行为、探明虚实。通过高效采集、有效整合全省互联互通服务平台汇聚的全省交易数据资源，充分运用大数据的理念、技术进行多维挖掘逐步引入横向的政府部门数据与社会外部数据，建立多源多维数据模型，开展相关诊断、研究、分析、预测、预警、运行监测。一是控交易行为。开展交易参与各方关联度、企业抱团率、中标率、评标专家行为规范度分析，运用大数据还原并监测市场交易主体行为，为行政主管部门了提供监管依据，将权力关进“数据铁笼”。二是拉效率准绳。引入外部数据，运用各平台积累的投标数据开展投标价格合理性分析，准确掌握不同时期交易价格合理区间，判断投标行为的价格是否存在异常，警示投标企业、评标专家动机，促使投标价格更加合理，有效提升了国有资金的使用效率。三是窥经济走势。开展交易数据与建筑业产值、固定资产投资、财政支出、GDP增加值等宏观经济指标的先行性和关联性分析，为省委省政府及时分析形势发展变化、有效把握总体态势、提前布局工作策略提供了数据决策依据；四是明管理之策。开展相邻各省交易量的GDP贡献率对比，扶贫县项目分布与落实，行业集中度及省内外中小建筑企业景气度分析，为各行业主管部门提供了管理依据。2015年7月，贵州省被国家发改委明确为全国交易数据直报点，并参与了2016年国家发改委第一季度宏观经济预测与分析工作。2016年6月，国家发改委在“公共资源交易平台整合”专栏以《用活数据，融通信息孤岛，打造理政“黔之数镜”》为题，对贵州省开展公共资源交易大数据研究工作进行了宣传推广。2016年8月，贵州省公共资源交易大数据应用项目被纳入贵州省规范权力运行“数据铁笼”行动计划的主要内容进行专题立项研究。

 

　　四、建成全省统一的远程电子监督系统，打破传统监管，实现全省交易过程一网监督

 

　　依托全省统一的公共资源交易互联互通服务平台，开发运用了远程电子监督系统，联动全省各级监察、住建、工商、财政等行政监督平台，将电子预警防控手段贯穿于各类交易全流程，为各级行政监督和综合监管部门适时对项目进行远程智能化跟踪和监管提供了电子通道，监督人员可实时远程调看权限内全省各交易中心的交易现场音视频资源，调看评标现场专家评分情况，对入场交易项目整个交易流程节点实时监督，第一时间掌控交易规范运行情况，第一时间发现问题并及时纠正，有效弥补现场监督导致的监督力量不足、人工监督导致的监督手段单一等不足，使监督方式更加快捷、科学，实现了公共资源交易由传统监督向智能化监督的转变，确保了项目交易信息公开、程序公平、结果公正。公开透明的市场交易环境吸引了来自全国32个省（直辖市、自治区）的25110个投标企业（供应商）、2359个代理机构、3678个委托人、4469个竞买人在贵州11个交易平台上参与交易竞争，日均交易额5亿余元，其中省级交易中心日均交易额达7亿余元。

 

　　五、建成全省统一的远程异地评标系统，打破地域限制，实现全省评审专家一库共用

 

　　依托全省统一的公共资源交易互联互通服务平台，建成了全省统一的远程异地评标系统，使全省不同地域评审专家就近在当地公共资源交易中心，即可对省内任意一个交易中心发起的交易项目进行远程异地同步电子评审，将投标人、招标人和评标专家三方进行地域上隔离，可有效防止招标人、投标人和评标专家之间的串通，保证评标过程的客观公正；系统可自动统计汇总评分并形成评审结果，加密后发回交易发起地，确保项目评审的安全保密；同时通过对专家评标行为全程视频录像监督，提高了评标过程的公平性，解决了我省综合评标专家库（共有专家8000余名）80%以上分布在省会贵阳市，20%分布其他9个市州，专家资源分布不均，部分地区评标专家极其短缺，致使评标人员局限在几个专家里，极易被招标人、投标人“围猎”，串通一气，破坏公共资源交易的公开公平公正的问题。

 

　　六、建设全省统一的交易制度管理体系，打破制度藩篱，实现全省交易规则一省贯通

 

　　贵州省坚持制度先行、依规运行，通过省人大审议修改了《贵州省招标投标条例》等法规，出台了《省人民政府办公厅关于进一步加强公共服务平台建设的意见》等规范性文件。同时以统一、规范、融合为目标，探索建立了《贵州省公共资源互联互通服务平台数据信息管理办法》、《贵州省公共资源场内交易电子化监督管理办法》、《贵州省房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理暂行办法》、《贵州省贵州省公共资源网络（电子）竞价交易规则》、《贵州省公共资源交易数字证书电子认证服务收费管理指南》等5项内控制度，确保了全省公共资源交易平台一个规则主导、一张网上运行、一套流程交易、一条龙式服务、一个标准监管、一把尺子考核，使公共资源交易监督、管理、服务始终在制度框架内运行，使所有市场主体在全省各公共资源交易中心交易均遵循统一的交易流程、接受统一的规则监管、享受统一的服务标准，为更好地服务于市场交易各方奠定了坚实基础。

 

　　贵州“互联网+”公共资源交易格局的构建，是贵州省公共资源交易工作理念创新、技术创新、体制创新与监管模式创新相结合的成功尝试，也是贯彻落实国务院办公厅关于《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的结果。我们在建设和运行的过程中深刻的感受到：抓好顶层设计，突出超前谋划，是公共资源交易改革有效决策的基础；加强组织领导，强化协调配合，是公共资源交易改革有力推进的保障；坚持问题导向，敢于创新突破，是公共资源交易改革有序提升的关键；坚持规则主导，健全制度体系，是公共资源交易改革有度运行的核心。

 

　　下一步，贵州省将把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府的决策部署上来，紧紧围绕国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》及全国平台整合试点工作任务要求，牢记嘱托，不忘初心，一是做数据应用的领跑者，最终实现“经济态势清晰可见，违规行为无处遁形，公共服务精准有效”的交易大数据应用价值；二是做平台整合的先行者，确保互联互通服务平台的阳光、规范、高效运行，为全国公共资源交易平台整合工作提供可借鉴、可复制、可推广的工作模式；三是做规范高效的推进者，通过打造高素质的一流服务团队，构建高规格的一流服务平台，提高高质量的一流交易服务，努力把全省各级公共资源交易中心建成党和政府对外服务的重要窗口，奋力开创全省公共资源交易改革新局面，为贵州省建成全面小康社会提供源源不竭的动力。