协议供货采购近年来因价格、质量等问题备受社会关注。如何有效解决政府采购通用类货物的价格、质量、效率问题，打造阳光采购？《政府采购信息报》记者日前从广西壮族自治区桂林市政府采购管理办公室（以下简称"桂林市采购办"）获悉，自2014年12月1日起，桂林市在广西率先启动网上商城系统，市本级采购50万元以下的办公设备、电器设备和摄影摄像器材等通用类商品，将通过网上商城进行采购，同时取消上述商品协议供货采购模式，目前来看运行效果良好。

 

　　借鉴经验 商城货物分两类

 

　　"在建立网上商城时，我们充分借鉴了深圳市等先进城市的成功经验，并结合桂林市商业发展情况，确立了符合实际需要的网上商城模式。"桂林市采购办主任申桂南介绍说，桂林市政府采购网上商城属于桂林市政府采购网的一个子系统，通过桂林市政府采购网的首页进入网上商城系统，在形式上类似于淘宝、京东等网络购物网站。

 

　　申桂南说，目前纳入网上商城供货范围的通用类货物分为两类，一类是办公设备即A类，另一类是电器设备、摄影和摄像器材即B类。根据采购网上商城A类、B类商品单次申报采购预算金额，网上商城采购分为网上直购和网上竞价两种方式。

 

　　网上商城的商品价格信息公开透明，与市场或实体店保持一致，形成政府采购价格与市场价格联动的机制，接受社会公众的监督。同时，引入网上竞价的市场竞争机制，在网上商城采购平台，全程交易透明、操作简单、记录留痕，实现监察部门、政府采购监管部门对网上商城采购活动的全过程电子化监控。

 

　　降低门槛 公开征集供应商

 

　　桂林市政府采购网上商城是按照现代化电子商务和网上购物模式建立的政府采购平台，通过公开征集的方式产生网上商城供应商库，网上商城供应商在网上商城发布和维护商品信息，采购单位可以通过网上商城方便快捷查询、对比、购买商品。

 

　　申桂南说，桂林市政府采购网上商城供应商的准入门槛相对较低，通过公开征集入围供应商A类41 家，B类17家，各供应商按照入围承诺，为采购单位提供服务。A类供应商通过网络平台建立各自的网上超市，并根据纳入网上商城供货商品品目及公司经营的范围，将商品信息在网上展示，并由供应商对所展示的商品信息进行动态维护，但不要求网上展示商品与实体店对应。B类供应商要求其网上展示的商品与实体店销售的商品保持一致，实现网上虚拟店与网下实体店结合，网上商品信息、价格等与实体店联动，实体店正在销售的商品网上才能展示。供应商承诺政府采购价格至少比门店价格优惠5%，店面或商场有促销活动时，网上商城同步进行。

 

　　降本增效 全流程规范透明

 

　　桂林市采购办有关工作人员介绍，桂林市政府采购网上商城是电商化时代政府采购的一项创新工作，具有明显的特点和优势。

 

　　一是缩短采购时间，降低了采购成本。竞争性谈判采购或询价采购周期大约为10个工作日，采用"网上商城"系统平台后，采购周期缩短为4个工作日，大大提高了采购效率。"网上商城"全部实行无纸化网上操作，不需要制作招标文件、投标文件、组织专家开评标，也不需要支付中标服务费和购买标书的费用，最大限度地减少人为因素的干扰。另外，通过与公务卡支付等方式相关联，实现支付信息电子化和公务支出的无现金支付，使政府采购行为更加规范、快速。

 

　　二是竞争充分，价格透明。网上商城供应商的选择改变了以前协议供货厂家推荐供货商的原则，改由公开征集，大大加强了竞争力度。网上商城供应商在网站上展示的商品信息及价格公开透明，政府采购价格至少比门店价优惠5%以上，并且成交价不能高于当期市场平均价。

 

　　三是促使采购单位加强内部控制，有利于监管部门加强监督管理。采购单位办理"网上商城"采购业务时，必须经过经办和审核两个岗位才能上报，在程序上规范了采购行为，有利于采购单位加强内部控制，互为监督。监管部门可以通过系统自动预警、监控等功能，实现对交易情况全过程的动态监管，发现问题及时预警、及时追查、及时整改。

 

　　"桂林市政府采购网上商城系统刚启动，有些功能还需要完善，尚处于探索尝试阶段。下一步等条件成熟后，我们将适时引入电商平台，使政府采购真正实现规范运行和阳光操作。"申桂南最后说。