深化改革创新，大力发展政府和社会资本合作事业

 

　　财政部副部长 史耀斌

 

 

　　为贯彻落实党中央、国务院关于推进PPP改革的总体部署，更广泛吸引金融机构参与PPP项目，探讨解决PPP融资难、融资贵、融资渠道不畅通等问题，8月15-16日，财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会在上海国际会议中心联合举办“2016第二届中国PPP融资论坛”。

 

　　此次论坛以“共担共赢 打造PPP合作命运共同体”为主题，邀请国家部委、地方政府、项目实施机构、社会资本方、国内外金融机构和专家学者等1200余人，围绕 PPP在中国、全球基础设施融资展望、PPP资本市场发展趋势、PPP融资模式创新、PPP模式下城市服务供应商的机遇与挑战、地方政府谈PPP、PPP融资理论与实践争鸣等7个议题进行深入讨论交流。论坛同时对山东、河北、内蒙古、河南、湖南、云南等6个省份的重点PPP项目进行专题推介。

 

　　此次论坛邀请财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌，上海市副市长赵雯，上海金融业联合会理事长、交通银行董事长牛锡明分别做开幕致辞。史耀斌副部长从改革发展全局的高度阐述了PPP改革的重要意义，介绍了2013年以来财政部统筹推进PPP改革的主要工作，并对下一步PPP改革工作做出部署。

 

　　以下为史耀斌副部长的致辞原文：

 

　　尊敬的赵雯副市长、牛锡明理事长，各位来宾，女士们、先生们：

 

　　大家早上好！我非常高兴参加第二届中国政府和社会资本合作（PPP）融资论坛。首先，我谨代表财政部对各位代表的到来表示热烈的欢迎，也对大家长期以来对中国PPP改革事业的关心与支持表示衷心的感谢！

 

　　中国共产党的十八届三中全会开启了中国全面深化改革的新进程，财政部按照党中央、国务院改革总体部署，负责在公共产品公共服务领域深化推进PPP改革工作。三年来，我们按照系统性、整体性和协调性改革原则，根据世情国情，在继承、创新、完善的基础上，赋予PPP改革新的内涵、新的使命。从目前实践结果来看，PPP改革为稳增长、促改革、惠民生，为引导经济走出新常态，特别是为加快供给侧结构性改革做出了积极贡献，初步达到预期目标。今天借此机会，我想与大家分享三方面内容。

 

　　一、PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，是一次体制机制的变革。

 

　　我们知道，改革创新是经济社会发展的永续动力。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了坚持依法治国、发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推进国家治理体系和治理能力现代化等现代治国理政纲领。我们大家都记得，今年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。

 

　　公共产品公共服务社会化改革是目前改革的一个短板，也是我国未来经济发展提质增效潜力最大的增长点。那么，如何化弊为利？关键在于改革创新。PPP作为一种创新的公共产品公共服务市场化、社会化供给方式，通过放宽市场准入，发挥财政杠杆作用，释放社会创新活力，激励社会资本公平竞争，增加优化公共产品公共服务供给，提高公共服务质量效率，不断满足人民日益增长的多样化公共服务需求。

 

　　PPP改革是一项综合性改革，具有很强的牵引性，需要行政体制、财政体制和投融资体制等改革配套推进。只有进一步深化行政体制改革，加大放、管、服力度，打破垄断，政府和市场平等合作，社会资本特别是民营资本才有信心长期投资公共服务行业。只有深化财政体制改革，把政府在项目合同中承担的支出责任纳入政府财政预算和中长期财政规划，才能消除社会资本投资后顾之忧；只有深化投融资体制改革，推进公共投融资多元化，社会资本才有展示的舞台，公共投资的有效性才能在体制上、机制上得到保障。