专访江苏省扬州市财政局纪检组长樊庆道

江苏省扬州市财政局纪检组长 樊庆道

　　临近岁末，江苏省扬州市出台的《扬州市市级政府采购预算编制及资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）在业内引发关注，《办法》将政府采购预算编制和国库支付结合起来，牵住了预算编制的“牛鼻子”，同时，明确将财政安排的一次性项目经费中的政府采购节约资金收回财政，用扬州市财政局纪检组长樊庆道的话说，通过这一方式，使政府采购节约的资金由“纸上富贵”变成了可由财政调控的“真金白银”。
　　
　　“走下去”、“走出去”
　　
　　广寻管理“真经”
　　
　　2009年可以说是扬州市政府采购的“调研年”，据樊庆道介绍，2009年扬州市财政局在政府采购工作中一方面“走下去”，征求基层的意见；另一方面“走出去”，到政府采购工作开展得比较好的地方考察学习，同时还积极承担了省财政厅的调研任务，通过这几方面的工作，认清了当前扬州政府采购中存在的问题，理清了发展思路。
　　
　　2009年年初，扬州就召开了全市政府采购工作座谈会，并到部分县（市、区）进行专题调研，逐步形成了做好当前政府采购工作的共识。5月，扬州市财政局政府采购管理处（以下简称“扬州采购处”）牵头，会同财政局预算处、国库处、政府采购中心和部分县（市）政府采购的工作人员组成联合调研组，带着问题赴徐州、烟台、青岛、大连等地调研，学习政府采购监督管理经验。
　　
　　“这些地区之所以能够实施有效的政府采购管理，共同的做法就是将政府采购改革置于财政支出改革中，将其纳入整个公共财政管理的框架通盘考虑，建立起以部门预算为基础、以政府采购为手段、以国库集中支付为保障的‘三位一体’的公共财政支出运行模式。改变了政府采购改革只重视具体采购事务，忽视事前、事后管理的弊端。这大大拓宽了我们的工作思路。”樊庆道表示。
　　
　　2009年，扬州市财政局还积极承担江苏省财政厅分配的政府采购调研任务。“2009年，省厅共分配我市三项调研任务，参与《政府采购支持中小企业发展》课题的调研；参与制定《江苏省政府采购评审专家管理实施办法》；参与编写政府采购热点问题问答。在中小企业的调研中，我们着重对中小企业缺位政府采购市场的六大原因进行了分析，并提出了应对问题的四大政策措施，得到了省厅领导的好评。通过这些调研工作，我们也对政府采购的难点热点问题有了更深刻的了解。”樊庆道表示。
　　
　　无预算不支付
　　
　　完善政采制度体系
　　
　　在广泛调研的基础上，扬州市开始完善政府采购制度体系，对预算的管理就是个很好的例子。“在我们以往的工作中，政府采购预算编制工作做得并不好，经常有采购人少编、漏编、不编预算，之所以出现这种情况，归根结底还是由于预算的约束力不强。”樊庆道表示，“为此，我们将预算编制和政府采购、国库集中支付结合起来，对预算编制进行了规范。”《办法》 分别对采购预算的编制、采购计划和资金用款计划的申报审批、政府采购业务操作、资金拨付程序等进行了规范，并将财政安排的一次性项目经费中的政府采购节约资金收回财政，既满足了预算单位的采购需求，又能防止预算单位借项目套取财政资金，提高了财政资金的使用效率。“为了保证该办法能够顺利贯彻落实，我们对国库集中支付系统中的政府采购模块进行了调整和修改，将预算直接与国库集中支付挂钩，无预算不支付，从而大大加强了政府采购预算的约束力”。
　　
　　2009年，扬州市还制定实施了《扬州市政府采购方式变更管理补充规定》，对选择政府采购方式的原则、市县管理权限以及政府采购方式确定后的一些技术性问题作出了规定；并加强了对县级监管部门的考核和对市级集中采购机构的监管……“通过这些做法，进一步完善了政府采购的制度体系，提高了政府采购的管理水平，也规范了政府采购行为。”樊庆道说。
　　
　　辛勤的汗水换来了丰硕的成果。2009年扬州政府采购业绩有目共睹：全市政府采购金额38.36亿元，同比增长9.8％，节约资金4.4亿元，采用公开招标方式采购的比重达到92%；政府集中采购的范围已经涵盖了货物、工程和服务三大领域近72个项目，扬州市重点发展的“三新”产业中，LED和太阳能光伏产品，以及涉及民生和可持续发展的农用物资、环境保护设备节能产品以及防汛、抗旱救灾物资等均已列入政府集中采购目录……
　　
　　“成绩让我们振奋，也给我们2010年的工作提出了更高的要求。”樊庆道表示。