广东省财政厅政府采购监管处处长  蒋育燕

　　"下一步，我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实《政府采购法》，围绕'加快转型升级、建设幸福广东'核心任务和财政'十二五'中心工作，以廉洁、高效、安全、规范为总目标，建立公开、公平、公正的政府采购体系，全面加强政府采购科学化、精细化和规范化管理，充分发挥政府采购在强化公共财政支出管理、反腐倡廉、宏观调控、支持中小企业发展方面的重要职能作用，促进我省经济社会全面发展。"在广东全省政府采购工作会议暨业务培训班上，广东省财政厅政府采购监管处（以下简称"广东采购处"）处长蒋育燕要求与会代表认真领会广东省财政厅党组成员、纪检组长邓桂明的讲话精神，并与大家分享了政府采购制度改革十多年来广东取得的五大经验，点明了今后广东全省深化政府采购制度改革的主要任务。

　　蒋育燕提出，当前和今后一个时期，广东全省财政部门要找准工作的着力点与切入点，加快解决影响和制约政府采购发展的突出问题，逐步完善采购程序、运行机制和监督管理体系，做到监管与操作的协调、效率与效益的统一、发展与稳定的和谐，重点做好"七个进一步、七个着力"，加快推进政府采购制度改革向纵深发展。

　　十年改革出真知 五大经验同分享

　　调任广东采购处处长不到半年的蒋育燕，虽然很谦虚地说自己是政府采购领域的一名"新兵"，但令《政府采购信息报》记者佩服的是，他对广东政府采购制度改革的脉络了如指掌，长达21页的讲话稿足以表明蒋育燕对这项工作的熟悉程度。

　　蒋育燕说，经过十多年的努力，广东政府采购制度改革已由初始阶段进入全面深化阶段。全省各级财政部门积极探索、开拓进取、不断创新、狠抓落实，广东政府采购工作在体制、机制和制度创新方面均取得了显着成效，得到了财政部、监察部等上级部门的高度评价和充分肯定。

　　这些成效表现在以下方面：政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高；政府采购监管工作不断加强，源头治腐作用有效发挥；公开透明机制不断完善，采购水平明显提高；依法采购意识不断增强，采购行为逐步规范；社会认可度不断提高，良好舆论氛围逐渐形成。

　　蒋育燕认为，坚持十年改革出真知是取得累累硕果的重要支撑。经过十余年的政府采购制度改革实践，广东创造、总结出了五条重要工作经验，即建立健全法律法规体系是推行政府采购制度改革的重要前提，充分利用现代技术是推行政府采购制度改革的有效手段，建立齐抓共管的工作机制是推行政府采购制度改革的有效方法，争取社会各界的理解和支持是推行政府采购制度改革的必要措施，加强干部队伍建设是推行政府采购制度改革的有力保障。

　　在蒋育燕看来，没有规矩不成方圆。政府采购涉及面广、社会敏感度高，既与政府部门、事业单位、医院学校密切相关，又与经济组织、社会团体、市场运行紧密相连，是各方利益博弈的对象和社会关注的焦点，也是滋生腐败的"温床"，一直以来都是权力寻租、商业贿赂的多发地带。

　　蒋育燕提出，只有通过建立健全法律法规体系，才能有效推行政府采购制度改革，确保政府采购沿着可控和规范的轨道运行。广东全省财政部门在建立健全政府采购法律法规制度体系方面作出了很多努力，并取得了相当好的成效，这无疑夯实了政府采购规范化管理的制度基础。

　　认清国际国内形势 建立有序市场

　　蒋育燕表示，当前广东正处于全面建设小康社会、率先实现社会主义现代化的关键时期，也是深化改革开放、加快转型升级和建设幸福广东、落实"十二五"规划的关键时期。经济社会发展的新特征、新形势给政府采购制度改革带来了新的机遇和挑战，动力和压力并存。

　　蒋育燕认为，从国际来看，随着我国加入GPA谈判进程的加快，政府采购市场必将由封闭逐步走向开放。虽然此举可以促使相关部门更新观念，增强市场意识，提高核心竞争力。但当前我国政府采购在体制、法律等方面还没有充分与国际接轨，国内供应商短期内将面临前所未有的激烈竞争。

　　从国内来看，我国国民经济和社会发展"十二五"规划纲要提出的深化部门预算、国库集中支付、政府采购及国债管理制度改革目标，为全面加快政府采购制度改革指明了新方向；同时，完善预算管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督等财政政策的实施，为推进政府采购科学化精细化管理提供了新契机；另外，加强反腐倡廉建设，构建惩防体系，也对推进政府采购规范化管理提出了更高的要求。目前无论是制度建设、思想观念、市场诚信体系建设、企业自我约束能力，还是市场竞争秩序等改革环境，都存在一些亟待解决的问题，深层次的矛盾日益凸显，政府采购制度改革任务艰巨。

　　广东政府采购秉承"科学发展、先行先试"的精神，在促进经济平稳健康发展、改善民生、加快转型升级、优化产业结构等方面发挥了重要作用，管理模式和运行机制得到了各级领导的重视和支持，社会效益赢得了公众的认可。但政府采购偶尔表现出的时间长、价格高、效率低等负面影响依然存在，制度的缺失、管理职能的缺位、市场运作的不规范，甚至暗箱操作、权钱交易等问题尚未完全解决，政府采购制度改革的压力还很大。

　　"综观国内外形势，深入推进政府采购制度改革，建立有序开放的政府采购市场，是政府采购工作亟需解决的重大课题。"蒋育燕表示，广东各级财政部门应努力构建廉洁、高效、安全、规范的监督管理体系，积极为深化财政改革、转变政府职能服务；努力构建公开、公平、公正的操作执行体系，积极为反腐倡廉、党风廉政建设服务；努力构建调控有力、支持得力的政策功能体系，积极为促进经济社会发展、加快转型升级和建设幸福广东服务。

　　完善电子平台 推进监管信息化

　　蒋育燕提出，明确了政府采购制度改革面临的新形势和新任务后，今后一段时间，广东各级财政部门应全力做好"七个进一步、七个着力"。

　　在制度建设方面，以《政府采购法》和《广东省实施〈政府采购法〉办法》为基础，结合当前广东政府采购面临的新形势、新情况、新问题，进一步建立健全各项规章制度，着力构建政府采购监管法律法规体系。

　　在信息化建设方面，进一步增强和完善电子化政府采购平台的功能，着力推进政府采购监管信息化，着力解决平台当前存在的系统运行速度慢、技术服务力量不足、功能不全等问题，逐步完善内网管理平台和外网交易平台的功能拓展，实现与电子监察系统的对接，加强信息系统安全和保密等。

　　在政策功能方面，进一步发挥政府采购政策功能，着力扩大政府采购为经济转型升级与发展服务。积极研究制定保障民生、政府采购信用担保、促进产业转型升级等发挥政府采购政策功能的相关政策和办法，努力扩大政府购买服务，推动政府部门向社会组织转移职能，促进社会组织健康有序发展。

　　在队伍建设方面，根据新形势下政府采购工作的发展需要，进一步加强政府采购队伍自身建设，着力提高政府采购从业人员的业务素质和工作水平，着力建设一支政治坚定、廉洁自律、作风过硬、业务精通的政府采购队伍。

　　同时，进一步创新工作方法和手段，着力增强政府采购监督管理活力；进一步加强宣传工作力度，着力提高政府采购的社会认可度；进一步推进WTO《政府采购协议》（GPA）研究，着力应对政府采购国际化对广东的影响。