记政采十年全国十佳阳光人物、湖南省财政厅政府采购处处长黄卫

湖南省财政厅政府采购处处长 黄卫

　　他喜欢研究，善于抓住矛盾的主要方面，上任伊始便将工作重心调整为"规模与规范、改革与创新"，随后又提出"以规范促规模、规范中求发展"的改革思路，始终坚持"规范规模两手抓、改革创新求发展"的工作理念。

　　在他的主导下，湖南省率先成立了政府采购协会，构建起行业自律管理与行政监管并举的二元化管理模式，并成功搭建政府采购中小企业融资平台。

　　他就是湖南省财政厅政府采购处（以下简称"湖南采购处"）处长黄卫。在刚刚结束的第八届全国政府采购集采年会暨"双十"庆典上，黄卫被评为政采十年全国十佳阳光人物。

　　善于总结 改革思路来自实践

　　2004年以前，黄卫在湖南省财政厅综合处和农业处工作，对政府采购知之甚少。他出任政府采购办（湖南采购处的前身）主任时，多少有些畏难情绪。

　　回想刚进入政府采购领域时的感受，黄卫介绍说，那时《政府采购法》实施不久，政府采购制度还没有深入人心，政府采购改革的大环境远没有现在这么好，社会公众不理解、不认同，采购单位不积极、不配合，推进政府采购工作十分艰难。

　　当时发生的一件棘手事情，更是让黄卫深切地认识到规范政府采购行为的重要性：湖南省省直某单位拒绝在评标报告上签字，不同意评审得分第一的供应商中标，坚持要选择排名第二的供应商，否则的话拒绝签订采购合同。经过多方积极沟通和协调，这件事最终得到解决，维护了政府采购的威信。

　　一件本来很简单的事情却一波三折、劳神费力，黄卫经过深刻反思和认真研究，产生了"规模与规范并举、以规范促规模"的想法，在报财政厅领导同意后将其确定为湖南省当时的改革工作思路。

　　黄卫认为，规范管理对于规模提升就像"织网捕鱼"，建章立制、抓规范就如同在织网和撒网，网织好了，撒网的方式方法正确，捞上来的鱼自然就多。

　　2005～2008年，在黄卫的努力下，湖南省财政厅密集出台了40多份规范性文件，有针对政府采购预算、计划、合同及采购流程管理的制度，有规范具体采购行为的管理制度，有针对集中采购机构和社会代理机构的监督考核办法，有强化评审规范和专家管理的制度，还有明确监督职责、强化规范监管的通知等。

　　其中，《湖南省财政厅关于加强对政府采购代理机构监督考核的通知》，效仿交警执法罚分，对代理机构实行年度记分考核管理制度。

　　另外，《湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知》，前置和延伸投诉管理，从文本、格式、要件和程序等方面规范质疑行为。

　　大胆创新 释放更多正能量

　　近年来，随着依法采购的理念逐渐深入人心，社会关注度和期望值不断提升，公众对政府采购工作的要求也越来越高。天价采购、豪华采购等关于政府采购的负面报道不时出现在网络和报端。

　　黄卫认为，作为从业者，大家有责任、有义务为树立政府采购良好形象、营造和谐采购氛围释放出更多的正能量。

　　基于这样的考虑，黄卫的想法更加坚定：宁可直面不完善的改革风险，也不要坐等守成错失机遇。随后，他又提出"规模与规范、改革与创新"的工作思路，号召大家勇于实践、大胆创新，在改革创新中谋求更大的发展。

　　在黄卫的带领下，湖南采购处把发挥政府采购政策功能作为改革创新的突破口， 2010年搭建起政府采购中小企业融资平台，2011年出台政府采购信用担保试点工作实施方案，2012年携手交通银行湖南省分行推出政府采购"速贷通"产品，打出了支持中小企业的"组合拳"。

　　为了进一步加强科学化精细化管理，黄卫发起创建了湖南省政府采购协会，并审议通过《政府采购行业自律公约》；创办内部交流期刊《湖南政府采购》杂志，向会员及全国政府采购同行提供免费赠阅；逐步完善代理机构、供应商诚信管理体系建设，组织开展代理机构从业人员培训，实行从业资格认证制度。

　　2012年6月出台的《湖南省政府采购工作规范》，涵盖政府采购各方当事人和采购活动全流程，使政府采购制度体系建设在科学性、完整性、全面性和系统性等方面实现了新的突破，成为该省政府采购制度建设的一座里程碑。

　　牢记责任 带好队伍促阳光采购

　　黄卫深知自己肩上的责任。政府采购作为财政部门的窗口行业，接触面广，接触的人员复杂，不仅和行政机关工作人员有联系，还要和社会上方方面面的人员打交道，每天都会被无数双眼睛注视。在这个岗位上，如何带好这支队伍，不让政府采购的形象受到损害？这个问题一直萦绕在他的心头。

　　黄卫介绍说，近几年，湖南省组织了多种形式的教育活动，全面提升干部职工的廉政意识，业务工作再忙也不曾间断。2008年，湖南采购处以案说法开展队伍建设，对个别地方发生的违法违纪事件进行调查，并形成调查报告；通过对过往案件的深入剖析和认真总结，以鲜活的案例、沉痛的教训对全省政府采购监管人员开展警示教育，提升监管队伍的法制意识和廉政意识。2010年，印发《湖南省政府采购监督管理人员廉政工作守则》，提出"三必须、四不准、五严禁"，为监管人员设置12条行为准则。2011年全省政府采购工作会议期间，组织全省政府采购监管部门负责人到长沙监狱开展现场教育活动。

　　2013年是黄卫在政府采购岗位上工作的第十个年头，他对政府采购的认识也随着这项改革的不断深入推进在发生改变。因为亲身经历了改革过程，亲眼见证了这项事业的发展和壮大，黄卫能够以更加健康和豪迈的心态看待政府采购，能够以更加端正和包容的心态反思问题、面对困难。

　　十年来，黄卫既体会了这项工作的艰辛，品尝了这项工作的苦涩，又感受过付出汗水并获得成功后的欢乐。

　　面对新的一年，黄卫表示，他和他所从事的政府采购事业会犹如追逐心中的梦一样，一刻也不会停留。