监管事中事后 打造诚信体系

    编者按 为了更好地在政府采购从业人员之间搭起沟通的桥梁，政府采购信息报社在每期研修班结束后都会进行全面的总结；在每次开班之前则会广泛征求有关各方的意见。本期研修班在充分总结以往经验、广泛征求各方意见的基础上，更加追求互动性，设置了一个重要的环节--让学员结合老师讲的问题以及当前的热点难点问题进行探讨和经验分享。研修期间，学员们的精彩交流赢得了阵阵喝彩。本报本期在本版和5版刊发部分交流内容与同行分享。

    宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长 齐天生

    根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》，自2014年8月31日起，取消财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府采购代理机构行政许可事项。面对这一法律条文的修改，作为这项政策的直接相关人，从事政府采购代理业务和实施行政监管的人员无不关心。

    宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长齐天生认为，代理机构实行自愿登记制度的出台，是财政部落实国务院"简政放权"精神的具体落实，符合党的十八届三中全会提出的"发挥市场在资源配置中的决定性作用"的要求，为包括政府采购管理体制在内的各领域，如何处理好政府与市场的关系指明了方向。对代理机构管理模式的转变，作为行政监管部门，在自觉适应形势的同时，更需要在市场经济中深层次思考一些问题。

    监管重心转到事中和事后

    招标代理行业属于服务业，对于企业的资格管理，首先需要思考的是什么？齐天生认为，在市场经济中，企业要为自己的行为承担责任，只要涉足一系列市场关系，市场经济就会迫使企业服从这一市场经济的基本准则，让诚信企业蒸蒸日上，让投机取巧的企业被市场所淘汰。企业是否会从经济舞台上被淘汰出局，在市场经济中则由消费者和行业协会对企业的评价来判断。取消对企业的资格管理，是社会发展的必然趋势。虽然代理机构资格认定管理已完成历史使命，行政监管者则由事前监管的角色后移到事中和事后监管，放权不等于放任。

    过去十年，资格管理制度的严门槛，为政府采购业务代理市场创造了良好的市场环境，据统计，全国已有的甲、乙级资格代理机构3492家，这些代理机构为政府采购事业的不断发展，发挥了不可替代的作用。在新旧经济体制转变过渡中，代理机构市场准入门槛放开，例如，劣币驱逐良币的不良竞争环境出现，在齐天生看来，产生这些疑虑极为正常。财政部门将对代理机构实行"宽进严管"的制度，除必要的行政监督外，将通过信息的公开透明，实现采购人监管、社会监督、代理机构间相互监督，彰显现代管理制度的公开透明，充分发挥市场的作用。

    资格管理促动信用体系建立

    随着社会转型的深入，行业自律更将成为新政策实行奠定的前提和基础。行业协会的建立，将会使行业自律的核心诚信体系不断趋于完善。

    齐天生说，以前代理机构向市场传达着代理机构实力的信号，现在这种信号体系被打破后，对市场主体来讲，建立诚信体系就显得尤为迫切。在政府采购资格管理时期，虽然代理政府采购工作政策性非常强，技术难度也较大，但现实中存在着降低代理费、对采购人的不合理要求来者不拒，甚至以违法违规手段获取委托代理资格的现象，而提供服务的技术含量并不很高。

    取消资格认定制度后，资格管理的重点应向个人的资格方面转移，这是由为采购人提供服务的代理机构从业人员特性决定的。当今社会人员的流动性普遍增强，从事政府采购业务的人员队伍也是如此。诚信制度作为制约、规范人们行为的一种约束机制。

    齐天生认为，个人信用制度应将成为社会诚信制度的核心，行业自律，诚信就应使每个从业人员按步骤做好每一项工作，注重依法从事，注重工作细节。通畅专业化的路径，是代理市场良性运作的必要条件。

    取消资格管理，对代理机构的业务竞争挑战将会更大，以前有资格才能做，现在取消资格了，都没有资格了，代理机构只有更加注重法律法规知识和专业技能的培训，进一步提高专业技能水平，以优秀的专业人员团队，以更好的代理服务业绩，以过硬的条件参与市场竞争，为代理市场良性竞争，为采购人依法采购的需求提供满意的服务。