分类管理重效果 预算安排看考核

    江苏省扬州市财政局政府采购管理处处长王琥和与会代表分享了扬州市政府购买服务的推进情况。

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江苏省扬州市财政局政府采购管理处处长 王琥

    王琥提出当前政府购买服务过程中遇到了一些问题，如政府采购预算对购买服务资金的约束力不强，政府采购资金来源分散，购买服务资金全程监管缺失以及政府购买服务资金效率较低等。对此，他建议，要明确政府购买服务的目标要求，加强调查研究和组织筹划，按方式灵活、程序合法、竞争有效的原则组织开展政府购买服务工作，强化政府采购预算管理，加强项目的绩效考评和跟踪问效等，多管齐下，扎实推进政府购买服务工作。

    依据服务类品目不同

    合理选择采购方式

    王琥介绍说，扬州市财政部门加强对政府购买服务预算的审核，一些部门还会同财政部门制定了公共服务具体实施办法，提出具体项目采购需求、准入条件、成本价格测算依据，评价标准等办法，逐步探索制定购买服务支出标准，逐步建立购买服务评审机制。

    尤其值得一提的是，扬州市实施分类管理，切实将政府购买服务工作落到实处。具体说来，主要是根据服务类品目的不同特点，侧重于采购需求，将采购效果放在第一位，合理选择采购方式。

    例如，对于专业咨询与援助服务、绿化养护等，适合采用竞争性谈判，对于技术复杂、成果要求高的服务项目，包括城市规划设计、布展设计等，只能从有限范围的供应商处采购，王琥说，邀请招标比公开招标更适合。而对于采购额较大且社会关注度高的公共服务项目，多是货物、工程和服务的结合体，执行操作难度大，他们在实际操作中分包分步实施，从而选择出最能满足采购实体需求的服务商。

    社会困难人员救助

    就业服务等优先购买

    政府购买服务繁荣发展在即，相应的监管业务也亟待强化，如何切实做好该项工作？王琥建议，要把握好政府购买服务的主要内容，合理划分实施范围，强化政府采购预算管理。

    这其中，对由公共财政资金安排、政府部门组织实施，市场主体较为成熟的公益性社会公共服务和管理事项，如社会困难人员救助，劳动就业咨询残疾人教育医疗和就业服务等项目，优先列入政府购买范围。

    严格政府采购预算编制、执行和决算审查，强化预算管理；健全完善政府购买服务资金结构基础的全程执行监管制度；健全完善政府采购购买服务资金使用基础上的绩效评价制度。

    同时，综合考虑当地实际情况，在部门预算已确定的财政支出项目中选择金额大、有影响、可操作的项目列为政府购买公共服务改革重点项目，制定年度实施方案并予以积极落实，明确各地方政府购买服务目标任务，市级10个以上，县区5个以上。

    结果与预算安排挂钩

    加强项目绩效考评和跟踪问效，王琥说，建议今后监管部门主动会同相关部门，购买前制定公共服务绩效目标，细化考核标准，项目结束后对绩效目标的实现程度、资金使用、服务质量、协作状况等实行绩效考核，必要时可引入第三方评价，建立多方参与政府购买服务监管的长效机制。

    该考核结果可作为以后年度财政安排公共服务项目资金的重要依据。通过把握时间节点，有效推进工作，加强绩效考核，将考核结果和资金拨付、今后预算安排挂钩，努力打造具有本地特色，覆盖面广、操作规范、公众满意的政府购买服务新模式。