黑市政办字〔2009〕44号

　　
　　中、省、市直有关单位：
　　
　　为了全面深化政府采购制度改革，进一步规范政府采购行为，切实解决违规采购造成财政资金损失问题，按照国务院《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）的要求，经市政府同意，现就加强政府采购管理工作通知如下：
　　
　　一、明确政府采购范围，坚决实行依法采购
　　
　　市直各机关、事业单位（含自收自支事业单位）、团体组织（以下简称采购人）使用财政性资金、自筹资金采购依法制定的集中采购目录以内和限额标准以上的货物、工程和服务的行为，均属于政府采购范围，必须执行政府采购制度。要严格按照黑河市直政府集中采购目录和采购限额标准的规定，对纳入黑河市直集中采购目录及采购资金限额以上的采购项目，实行集中采购，由预算单位申报采购计划，委托政府集中采购机构组织采购。对集中采购目录以外的采购项目，采购金额在限额标准以上的，实行分散采购程序，履行申报、审核程序；采购金额在限额标准以下的采购项目，不需要编报政府采购预算和履行申报、审核程序，由预算单位自行组织采购和结算。对达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准的不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。
　　
　　二、严格控制采购项目，认真执行协议供货制度
　　
　　为进一步提高政府采购工作的效率，降低采购成本，加快政府采购实施进度，对使用财政性资金采购纳入协议供货范围内的电视机、冰箱、摄影摄像器材、计算机、打印机、传真机、速印机、投影仪、扫描仪、空气调节器等项目，单次在5万元以下的，采购人可在协议供货中标供应商范围内自主选择协议供货项目的中标产品；单次在5万元以上的，必须履行集中采购程序，委托政府集中采购机构组织采购。
　　
　　三、完善政府采购程序，规范建设工程政府采购行为
　　
　　根据《黑河市财政性资金建设工程实行政府集中采购实施办法》的规定，凡使用财政预算内资金、政府性基金、预算外专户管理的资金、政府性融资以及其他财政性资金采购符合政府集中采购目录和限额标准以上的建设工程，包括市政基础设施建设、绿化和建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、勘察、设计、监理等，必须纳入政府采购管理。其中：单项合同估算价200万元以上的建设工程项目，必须采用公开招标方式进行采购，单项合同估算价200万元以下的建设工程项目，可以采用竞争性谈判等方式进行采购。建设单位在申报建设工程政府采购项目时，要严格执行“先评审、后采购”的工程项目政府采购审批程序，要根据计划部门批准的建设工程项目和预算，提交工程施工图（设计图）、工程量清单和工程招标预算清单等资料，由财政投资评审中心审核工程量清单并做出预算控制价，政府采购管理办公室确认采购方式后进入招标投标程序。使用自筹资金与财政资金配套的建设工程，需将自筹资金预存到财政国库支付中心政府采购专户。在申报建设工程政府采购项目的同时，对涉及建设工程的勘探、设计、监理等项目也要同时履行政府集中采购程序，严禁任何人、任何单位擅自转包和指定供应商。工程设计需要变更时，应由采购人提出书面申请，报财政部门审核资金后，由采购人、设计单位、监理单位、施工单位、财政部门共同商定。其中建设工程项目变更工程预算数额超过工程招标数额10%的，需按照政府采购的相关规定对变更内容重新办理相关审批手续。采购人未履行报批手续擅自变更工程设计方案的，财政部门不予安排因工程量变化所增加的资金。
　　
　　四、编制部门采购预算，按时申报采购计划
　　
　　预算单位使用财政性资金（含部分使用财政性资金）和自筹资金采购政府集中采购目录以内和采购限额标准以上的工程、货物、服务的，从2010年开始要按照部门预算的有关规定，编制政府采购预算和申报政府采购计划，列出工程、货物、服务的详细情况和具体规格、指标要求及相关参数，由财政部门在批复部门预算的同时批复。未纳入年度政府采购预算的临时采购项目，由采购人于每月25日前将下月的采购计划报财政局相关业务科室审核采购资金来源及金额，同时填报《黑河市直政府集中采购计划申报表》，送采购办审核并确定采购方式，同时将采购资金转存到财政支付中心政府采购专户，委托集中采购机构进行采购。2009年暂按填报临时政府采购计划申报表的方式，执行政府采购计划。为保证市政工程建设项目计划的按期实施，各负责市政建设项目的承建单位（指挥部）要早筹划、早准备、早实施，并提前2个月向市采购办提交相关工程项目采购预算、设计图纸、工程量清单等资料，使政府集中采购机构能有充裕的时间发布公告，广泛邀请优秀的供应商来黑河参加建设工程项目的投标活动，以确保工程项目的采购工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中标方进场开始施工。
　　
　　五、采取灵活采购方式，加大公开招标采购力度
　　
　　政府采购以公开招标方式为主，不具备公开招标条件的，可采用邀请招标、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购方式。对应该公开招标而申请采取其他方式的，采购人应在采购活动开始前，写出详细说明及变更理由，报政府采购管理办公室审批并备案。各单位不得擅自将应当以公开招标方式采购的工程、货物、服务化整为零或以其他方式规避公开招标采购，违反者将依照《政府采购法》、《招投标法》的相关条款处理。工程项目必须公开招标而不进行公开招标的，或将招标项目化整为零，或以其他任何方式规避公开招标的，将依照《招投标法》的相关条款责令限期改正，并处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；暂停项目执行或者暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。政府集中采购机构要严格按照《中华人民共和国政府采购法》的规定，认真制作招标文件，并由采购办审核、采购人签字后发售（应在公告中注明价格）；对于参数复杂的采购项目，招标文件要经专家小组论证，以提高招标的成功率。
　　
　　六、建立随机抽取制度，充分发挥政府采购评审专家作用
　　
　　财政部门要加强对评审专家的管理和考核，建立并不断完善专家库日常管理与抽取使用相互制约的管理制度。政府集中采购机构在组建专家组时应提前一个工作日向政府采购管理办公室提交《政府采购评审专家抽取申请表》，提出拟抽取专家的类别和数量及需要回避的要求，并在纪检监察部门和政府采购管理办公室的监督下，由采购人在开标当天随机抽取产生。因特殊情况需在评审专家库以外采取选择性方式确定评审专家的，政府集中采购机构或采购单位应在开标前2个工作日将推荐的项目专家名单报政府采购办，以抽签的方式确定。本级专家库不能满足评标要求的，由市采购办从省级政府采购专家库中随机抽取。
　　
　　七、维护采购合同严肃性，加强采购合同履约监管工作
　　
　　按照《黑河市直政府采购合同履约和验收监督管理暂行办法》的要求，强化政府采购合同履约的严肃性。政府采购合同履约验收，依照合同的约定进行，实行采购人自行组织验收、集中采购代理机构参与组织验收、委托国家认定的专业检测机构验收方式。验收合格后填制《政府采购验收报告单》，按合同约定及时申请拨付供应商资金。未经采购单位或政府集中采购机构验收合格的采购项目，市采购办不予确认，财政国库支付中心不予支付资金。在政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务，在不改变合同条款的前提下，经市采购办确认，可签订补充合同，同时补报政府集中采购计划表，但不得超过原政府采购合同金额的10%，并由采购人按规定时限报市采购办备案。中标（成交）供应商要严格按照采购文件确定的事项和签订的政府采购合同相关条款履行义务。不得擅自变更、中止或终止合同；严禁将中标（成交）项目非法转包或分包；擅自放弃中标（成交）项目或拒绝履行合同义务的，应当依法承担法律责任。工程项目要严格按照《招投标法》第五十八条规定的：项目主体部分或重要关键设备，不得采取分包方式履行合同。中标（成交）供应商将项目转让他人的，或肢解后分别转让给他人的，违反规定将项目主体部分或重要关键设备分包给他人的，转让、分包无效并处项目金额千分之五以上千分之十以下罚款。
　　
　　八、切实加强监督管理，进一步健全责任追究机制
　　
　　加强公务用车编控管理，严禁超编超标准购车。认真执行中央和省规定的公务用车配备数量和标准，严格履行审批程序，除公安、防火、防汛、防灾等特殊业务用车以及新成立机构所需公务用车外，市直党政机关和事业单位其他公务用车一律实行收旧编增新编，按照规定标准配车。严格执行“先定编，后购买”的小汽车申报审批程序，对擅自购买或配备超标小汽车的，财政、公安交警部门不得办理审批和落户手续。
　　
　　财政、纪检监察、审计部门要加强对政府采购的监督管理，严肃查处一些单位和部门故意肢解采购项目，化整为零或擅自自行采购后补办审批手续及其他违反政府采购制度的行为，并追究相关单位及人员的责任；要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中相互串通、泄密、不公正和敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理；要加快供应商库和诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布；要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、政府集中采购机构的考核评价制度和不良行为公告制度，对情节严重的违法违规行为要依法追究责任并予以处罚。要坚决制止一些单位和部门在政府采购中存在的相互攀比，追求豪华装潢、高档办公家具、名牌高配置电子设备等奢侈浪费的采购行为。
　　
　　二○○九年七月八日