来源于：中国政府采购网 
            
    同志们:

    这次中央国家机关政府集中采购工作会议，是政府采购法实施以来国管局召开的第一次工作会议。财政部对中央国家机关政府集中采购工作非常重视，在2004年政府采购工作要点中，明确要加强政府集中采购的管理和执行工作。我也多次就此项工作与国管局领导同志研究问题，交换意见。我们在重大原则上意见是一致的，都在努力推进政府集中采购工作。这次会议很重要，也很及时。下面我讲几点意见，供大家参考。

    一、政府采购法的贯彻实施初显成效

    2003年政府采购法正式实施，政府采购工作进入依法采购时期，为政府采购工作提出了更高标准和新的要求。各部门、各地区深入实践"三个代表"重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，开拓前进，扎实工作，开创了政府采购工作新局面。

    首先，政府采购范围继续扩大,规模持续增长。从实施情况看,工程项目明显增多，2003年工程采购比重达到了39.3%，比2002年增长了115%。随着范围的扩大，2003年全国政府采购规模超过了预定目标，实施采购的预算为1856亿元，实际支付（采购规模）1659亿元，节约预算资金 197亿元，资金节约率为10.6%;采购规模比上年增加650亿元，增长64.4%。

    其次，管理体制改革取得了突破性进展。按照政府采购管理与执行分离、职责分清的原则，2003年中央单位完成了管理与执行职能的分离，11个省（市）的政府集中采购机构脱离了财政部门，其他省（市）都制定了改制方案。与此同时，管理机构与集中采购机构的职能也作了调整，各自工作职责趋于合理。

    第三，政府采购透明度明显增强。2003年全国公开招标的采购金额为950亿元,占总规模的57.23%，基本确立了公开招标方式的主导地位。2003年在指定媒体上发布的政府采购公告数量成倍增加,由2002年的5000条增加到10238条。财政部在制定制度办法过程中，改变了单纯在行政机关内部征求意见和讨论的方式,根据需要还通过新闻媒体上向社会公开征求意见。

    第四，中央单位政府采购工作进展顺利。中央单位率先完成了采购和执行职能分离工作，初步形成了政府集中采购、部门集中采购和单位分散采购相结合的格局。 各部门、各单位政府采购的自觉性提高，全年完成采购规模263亿元（不含军队、武警系统）。

    此外，在过去一年里，为贯彻实施政府采购法，全国开展了"制度建设年"活动。财政部与监察部联合制定并颁布了《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》。财政部还组织起草了《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等十几个政府采购法的配套法规和制度办法。《条例》将择机上报国务院，其他办法在2004年陆续颁布。

    在看到政府采购工作取得较好成绩的同时，也必须清醒看到，政府采购法实施过程中也存在不少问题，有些问题在中央国家机关表现比较突出。主要是采购规模未完成预期的400亿元目标，政府集中采购目录执行力度不够，一些部门和单位的管理工作跟不上，政府采购效率不高。这些问题反映了中央国家机关依法采购的意识和力度都还偏弱，应在今后工作中坚持用改革和发展的办法，努力加以解决。

    二、2004的政府采购工作要注重实效

    2004年政府采购工作要继续认真贯彻实施政府采购法，按照"突出重点、循序渐进、协调发展"的思路，巩固和发展已取得的改革成果，全面推进政府采购制度改革工作。

    首先，要把上规模作为今年的首要任务。政府采购规模是检验政府采购法实施力度的标准，直接反映依法采购的广度和深度。政府采购规模是实现经济效率的基础，有规模才能发挥效益，才能节约更多的采购资金。政府采购规模还是落实政策功能的前提，只有规模上去了，调控才有力度。因此，要把上规模作为当前以及今后几年政府采

    政府采购上规模的空间很大。2004年我国GDP将突破12万亿元，按国际上政府采购规模一般占GDP 10%计算，我国政府采购规模应在 1.2万亿元以上。2004年全国财政支出计划为26566亿元，按照财政支出的30-40%计算，也有8000-11000亿元。

    财政部确定2004年的采购目标为2000亿元，仅为潜在政府采购的规模四分之一至五分之一，比上年实际采购额增长20%,远远低于往年至少50%的增幅。虽然2004年的目标定得较低，但实际工作中要努力向增长50%奋进，中央单位的增幅还要更高一些。为实现采购规模的较大幅度增长，要扩大工程政府采购的范围，要在做好政府集中采购工作的同时，鼓励部门实行部门集中采购和单位分散采购，要把政府集中采购目录的项目做全做深。

    第二，要特别注重发挥政府采购的政策功能。政府采购的政策功能，关系国家利益和社会公共利益，我们要充分利用WTO的规则,运用好这个功能。政府采购法规定，政策目标要优先考虑，除特殊情况外，必须采购本国货物、工程和服务，同时要兼顾其他经济和社会政策目标。这才是"物有所值"的真正含义。政府采购工作要在落实政策目标的前提下，通过公开和公平竞争，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设。为此，财政部即将颁布《软件政府采购管理办法》，要以采购本国软件为突破口，探索实现政府采购政策目标的方式和方法。同时，要按国务院要求，会同有关部门制定并颁布国货认定标准，指导工作实践。在国货认定标准和有关政策措施出台之前，各部门、各单位要尽可能采购有国内知识产权或者在国内生产、组装的产品；工程和服务政府采购合同要优先授予本国供应商；要优先采购环保产品、来自经济不发达地区和少数民族地区的产品。还要灵活运用政府采购手段，实现政府有关经济和社会目标，如禁止有拖欠农民工工资行为的企业参加政府采购活动等。

    第三，要把建机制、抓规范作为日常工作的重点。政府采购工作不能单纯追求数量，还要重视质量。在日常管理工作中，要投入更多精力抓规范化建设，逐步建立和健全政府采购的管理体制、运行程序和监督机制。一是要建章立制。2004年在《条例》颁布的同时，要制定《中央单位政府采购运行规程》等办法，以制度规范采购行为。二是要开展经常性的监督检查工作。财政部将会同纪检、监察、审计部门对政府采购法的贯彻实施情况开展专项检查。三是要加大处罚力度。对有法不依、有章不循的政府采购当事人，要依法严肃处理。对严重违法乱纪的供应商，要列入"不良纪录供应商"名单，禁止参加政府采购活动。要通过处罚制度，维护法律和制度的严肃性，增强依法采购的自觉性。

    三、2004年中央国家机关政府集中采购工作的主要任务

    政府集中采购是政府采购的一种重要组织形式。一年来，中央国家机关政府集中采购工作初步打开局面。组建了中央国家机关政府采购中心，基本建立起政府集中采购的工作框架，政府集中采购工作逐步展开，2003年政府集中采购规模达到7.2亿元。这些成绩是采购中心努力工作、各部门大力配合的结果。总的来看,中央国家机关的政府集中采购工作还处于起步阶段，建立和完善中央国家机关政府集中采购制度，任务依然十分艰巨。

    2004年中央国家机关政府集中采购工作的主要任务是，进一步加大贯彻实施政府采购法的力度，围绕政府采购工作要点，夯实工作基础，解决突出问题。

    （一）明确责任，建立机制。按照现行法律及国务院有关规定,政府采购监督管理部门、采购单位和采购中心之间关系清晰，职责基本明确。要按照权责统一、运转协调的原则，建立和完善集中采购的工作机制。财政部负责监督管理，指导工作，不参与、不干预具体商务活动。采购单位与采购中心要签订委托代理协议，将政府集中采购目录中的项目，委托采购中心实施采购。采购中心按照委托的事项和权限，开展采购活动。纪检、监察和审计部门依据各自职责进行监督管理。各方面要不缺位，不越位，相互配合，互相监督，建立健康有序的运行机制。

    （二）创新方法，扩大规模。2003年政府集中采购目录基本适度,2004年又增加了一些项目，并且实施范围扩大到二级预算单位，这就为扩大规模创造了条件。要上规模，提高效率，关键是还要解决采购方法问题。对服务项目，要广泛实行招标定点；对通用商品，要全面推行协议供货制度。

    （三）各负其责，提高效率。效率是政府采购的生命。提高效率需要各方面的共同努力。财政部要订好制度，加强指导，规定招标定点和协议供货的执行要求。采购中心要提高专业水平，要把工作要集中在组织招标、确定中标供应商上，从繁琐的合同执行事务中解脱出来。各部门、各单位要增强采购的计划性，并在确定中标结果后，依据招标文件与供应商订立并履行采购合同。

    （四）从严要求，规范操作。中央国家机关政府集中采购，有专门机构和队伍，应当比采购单位自行采购做得更好。在现阶段，要在做大政府采购规模的同时，更加注意工作规范。一定要坚持原则，依法采购，树立政府采购的工作的良好形象，为全国政府采购工作发挥示范和促进作用。

    2004年中央国家机关政府集中采购工作要求高，任务重，各项工作的落实，需要各有关方面大力协作，加强配合。财政部要努力创造良好工作环境。从制度上确立政府集中采购的工作机制，协调采购单位与采购中心的工作关系。加强指导，及时解决工作中出现的问题。要编制好政府采购预算，并利用国库集中支付手段，推动政府集中采购工作。继续采取有效措施，建立考核制度，支持采购中心工作。配合纪检、监察和审计部门，共同促进政府集中采购工作进一步开展。

    各部门要积极配合，支持集中采购工作，希望各部门领导对此予以高度重视。一方面要积极做好部门集中采购和单位分散采购工作，另一方面要大力支持政府集中采购工作，将政府集中采购目录中的项目，全部委托采购中心采购。部门资金管理机构要承担起责任，按照财政部要求编制好部门政府采购预算和政府集中采购计划。要提前认真做好采购活动前的各项准备工作，加强与采购中心的沟通，缩短采购周期，提高工作效率。

    采购中心要加强自身建设，做好集中采购工作。采购中心是新的机构，新的人员，从事新的工作，任务重，责任大。希望采购中心牢固树立为采购单位服务的意识，提高专业素质，改进工作作风，增强服务能力。采购中心工作人员要有法制观念、奉献精神、廉政意识和创新能力，当好政府的"采购员"。采购中心在工作上要做依法采购的楷模，成为展示政府集中采购优势的窗口。

    同志们，政府采购制度改革不可逆转。我国政府采购市场面临开放的压力逐渐加大，利用政府采购手段支持国内企业发展、加强财政支出管理、促进廉政建设的紧迫性不断增强，因此，这项改革必须加大力度，加快步伐。希望各方面齐心协力，克服困难，使2004年中央国家机关的政府集中采购工作，百尺竿头更进一步，带动全国政府采购工作上一个新台阶。