汴财购[2011]1号

　各县区财政局，市直各单位：

　　为进一步深化政府采购制度改革，全面贯彻落实科学发展观，推动政府采购制度改革有序发展，我们制定了《开封市2001年政府采购监督管理工作要点》，现印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真做好政府采购工作。

　　附件：开封市2011年政府采购监督管理工作要点

　　二○一一年二月二十日

　　开封市2011年政府采购监督管理工作要点

　　2011年是实施“十二五”规划的第一年，我市政府采购工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、强化监管、科学发展”的工作方针，围绕财政“十二五”发展改革目标，不断创新工作思路和工作方法，完善政府采购制度体系和监督机制建设，提高工作效率、服务水平和队伍素质，进一步扩大政府采购实施范围和规模，积极发挥政府采购服务经济社会发展的政策功能导向作用，加快政府采购信息化建设步伐，推进科学化、精细化管理，推动我市政府采购工作迈上新台阶。

　　一、继续扩大政府采购实施范围和规模

　　适应政府预算体系改革和财政支出结构调整的新变化，按照“应采尽采”的原则，着力拓展政府采购实施范围。加大对财政投资工程和服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府采购范围；结合扩大消费需求、强农惠农等积极财政政策的落实，扎实开展关系民生项目和政府“十五件实事”项目的政府采购管理工作。

　　二、进一步完善政府采购制度建设

　　针对当前政府采购监督管理中的突出问题和薄弱环节，创新工作思路，强化监管手段，重点在填补空白上下功夫，继续完善政府采购制度体系和监督机制，不断增强各项法规制度的执行力。以加强诚信体系建设为目标，制定和完善政府采购供应商诚信管理办法；完善政府采购防控体系，不断推进政府采购监督管理长效机制建设和发展；强化政府采购预算和计划约束，切实提高采购人执行政府采购制度的自觉性和强制性；规范政府采购非招标采购方式实施程序；加强政府采购协议供货和服务定点采购项目的跟踪检查；结合工作开展实际，解决执行中操作不具体等实际问题，使各项采购活动有法可依，有章可循。

　　三、积极发挥政府采购政策功能

　　围绕国家经济和社会发展政策目标，加强与财政其他宏观调控手段的协调配合，积极发挥政府采购政策功能作用。继续做好政府采购支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用等工作；研究制定政府采购扶持中小企业发展的政策措施；推动开展政府采购政策功能效果评价工作，不断提高政府采购政策执行效果。

　　四、全面提升政府采购监管水平

　　结合预算管理制度改革要求，有效解决社会关注的政府采购热点、焦点问题，努力提高政府采购监管质量和效率。建立健全政府采购与预算编制、资产管理及绩效评价的有机结合机制，进一步完善和细化政府采购预算，确保采购计划严格按照采购预算执行，加强对采购需求的审核监督，防止超标采购、豪华采购等现象的发生；全面开展对集中采购机构的考核工作，加强对社会代理机构的监督考核，促进代理机构完善内部监督制约机制，提高采购效率和服务水平；改进和完善协议供货组织形式，加强对协议供货产品的价格监控；加强对评审专家的管理，通过多种方式扩大专家数量，改进专家抽取、评审及考核评议制度，严格约束专家评审行为；建立健全供应商诚信体系，加大对相关违法违规行为的处罚和公开曝光力度。

　　五、规范完善各项基础管理工作

　　按照推进财政科学化精细化管理要求，以标准化建设为突破口，切实加强各项基础管理工作。规范专家库、供应商库等相关信息注册、入库、变更等标准流程，制定采购文件编制、信息公告、采购合同、质疑投诉等标准文本；研究制定政府采购方式变更审批和进口产品审核等工作规程；将自收自支事业单位纳入统计范围，增强工程采购等采购信息统计的全面性和完整性，完善政府采购信息统计制度。

　　六、加快推进政府采购信息化建设工作

　　按照“统一规划、分级建设、基础数据共享”的目标要求，加快推进政府采购信息化建设。全市政府采购信息发布、专家管理、采购计划管理、协议供货、服务定点、合同备案、信息统计等功能要全部推开，网上招投标、网上竞价等功能力争逐步推广使用；做好采购管理与部门预算、资金支付及资产管理的衔接等工作。以网络化、电子化、信息化，推动全市政府采购监督管理的科学化，保障和促进政府采购制度改革与发展。

　　七、做好政府采购执行情况检查工作

　　为全面了解和掌握政府采购工作中存在的问题，促使政府采购工作向规范化发展，进一步加强政府采购执行情况检查工作。一是对采购人执行情况检查，督促采购人依法履行程序，增强依法采购意识，；二是对采购代理机构进行检查，促使采购代理机构“阳光”操作；三是对协议供货和定点服务供应商进行检查，促使供应商诚实守信、公平竞争；四是对政府采购评审专家执业情况进行检查，促进评审专家勤勉敬业、客观公正。通过检查，从源头上有效地抑制幕后交易、以权谋私、暗箱操作等腐败现象，保障政府采购参与各方合法权益，促进党风廉政建设。

　　八、切实做好调查研究和宣传培训工作

　　创新调查研究和宣传培训方式，加强对战略性、前瞻性及改革实践等重大问题的研究，增强政府采购制度改革工作的持续发展能力。广泛开展调查研究工作，积极与相关单位协同合作，推动建立健全符合本地情况的现代政府采购管理体系；有效利用政府采购指定信息发布媒体，重点抓好新出台法规制度政策的宣传、社会关注问题的解释以及违法违纪行为的曝光等工作；继续做好对采购人、评审专家的业务培训，特别是对基层人员的培训，加强业务指导和相关系统操作的咨询服务，提高政府采购操作执行水平。