日前，厦门市财政局出台了《厦门市电子化政府采购管理办法》（以下简称《办法》）。作为《厦门市政府采购管理办法》的配套文件，《办法》着眼于电子化、网络化在政府采购中的应用，具有实用性强、规范操作的鲜明特色。

 

　　详尽调研 科学论证

 

　　据厦门市财政局政府采购管理办公室相关负责人透露，《办法》不仅严格遵循《政府采购法》和《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》等上位法及规定的精神，还结合《厦门市政府采购管理办法》的相关规定，并借鉴了深圳、珠海、安徽等地电子化政府采购管理办法的经验，博采众长而最终成稿。

 

　　“《办法》中第七条、第八条关于政府采购预算编制与预算执行的内容，参考了《厦门市财政局关于印发市级政府采购预算管理暂行办法的通知》第二章‘预算编制’、第三章‘预算执行’的有关规定。”厦门市财政局政府采购管理办公室相关负责人透露。结合本地法律法规并与之相配套，形成合力是《办法》制定的出发点之一。

 

　　“网上投标（报价）时间截止，电子化政府采购平台系统自动锁定注册供应商的投标（报价），注册供应商不能再进行投标（报价）。”厦门市财政局政府采购管理办公室相关负责人透露，此内容比照了财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条第二款“在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收”的规定。

 

　　该负责人表示，在《办法》制定过程中，对其他地方政府采购电子化管理办法的借鉴学习也有不少，比如，充分吸收了深圳、珠海、安徽等地电子化政府采购的有关做法。

 

　　特色鲜明 规范明确

 

　　该负责人介绍，《办法》具有鲜明特色：一是运用数字认证技术，保证网络安全可靠。通过使用数字认证证书作为确定电子化政府采购身份识别的凭证，确保政府采购平台电子数据的安全性。二是实行供应商注册审查，方便快捷。通过一次性的供应商注册审查，简化通用项目供应商资格审查程序，方便政府采购代理机构和供应商，提高工作效率。办法还对供应商联合体如何参与电子化政府采购活动进行了规定。三是实行开标活动网上直播，公开透明。投标供应商、采购人和相关监督部门均可通过网上直播大厅查看和监督网上开标全过程，充分保障政府采购当事人的知情权和监督权，促进实现阳光采购。四是对网上投标报价意外情况进行规范处理。对电子化政府采购中出现的网络故障、病毒攻击等意外情况如何处理进行了规定，以保证电子化政府采购过程公平、公正和信息安全。

 

　　“记入不良行行为记录，并依照有关规定在厦门市企业和中介机构信用网站公布。”--《办法》第二十五条关于“政府采购代理机构在电子化政府采购代理服务过程中存在服务水平和代理质量问题的将予以处理”的内容，参考了《集中采购机构监督考核管理办法》及《厦门市市场中介机构管理办法》的规定。厦门市财政局政府采购管理办公室相关负责人透露，已有的相关法律法规、规范等不仅是之前日常监管的依据，也同样适用正在进行的电子化采购的监督管理。

 

　　未雨绸缪 规定意外情形处理

 

　　“无法保证采购过程公平、公正和信息安全时，当事各方免责”--值得关注的是，厦门市财政局制定《办法》时充分考虑了其实际操作性，尽量做到准备充分、未雨绸缪，特别是对电子化政府采购的意外情形做出规范。《办法》还对意外情形的定义、处理的规范进行了明确的规定。

 

　　在《办法》第四章“网上投标和网上报价”中，对注册供应商提交的投标（报价）文件等电子文档出现意外情形的，网上投标（报价）出现的意外情况分别做出严格、明确界定。

 

　　据《办法》规定，网上投标（报价）出现的意外情况，是指以下情形：（一）网络服务器发生故障而无法访问网站或无法使用网上政府采购系统；（二）网上政府采购系统的软件或网络数据库出现错误，不能进行正常操作；（三）网上政府采购系统发现有安全漏洞，有潜在的泄密危险；（四）病毒发作或受到外来病毒的攻击；（五）其他导致系统无法正常运行或无法保证采购过程公平、公正和信息安全的意外情况。

 

　　一旦注册供应商提交的投标（报价）文件等电子文档出现以下情形：投标（报价）已上传但未提示上传成功的、无法解密的或解密后无法读取的、 含有计算机病毒导致其投标（报价）文件电子文档无法读取的、属于非完整文件的，按照《办法》的规定，该注册供应商的投标（报价）将作无效处理。