第一章 总则

    第一条 为规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进经济和社会发展，根据《荆门市政府采购管理办法》(试行)之规定制定本实施细则。
    第二条 市级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购机关）使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。本办法另有规定的除外。
前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。
    第三条 本办法所称政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
    第四条 有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
（四）政府采购办公室认定的其他情形；
    第五条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则。
    第六条 市政府采购领导小组（以下简称采购领导小组）是本市政府采购的领导机构，负责制定采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的管理工作。
采购领导小组下设政府采购办公室，具体负责政府采购的日常管理工作，政府采购办公室归口市财政局管理。履行下列职责：
（一）执行政府采购政策；制定政府采购的实施办法；
（二）审批进入市级政府采购市场的供应商资格；审批社会中介机构取得市级政府采购业务的代理资格；
（三）确定并调整政府集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；
（四）编制市级采购机关年度政府采购预算；
（五）处理政府采购中的投诉事项；
（六）组织实施集中采购；
（七）办理其他有关政府采购事务。

    第二章 政府采购主体

    第七条 政府采购主体包括采购机关和供应商。
    第八条 采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。市政府采购办公室是市级政府采购的集中采购机关。
    第九条 集中采购机关负责下列政府采购事务：
（一）统一组织纳入集中采购目录的政府采购项目；
（二）组织由财政拨款的大型政府采购项目；
（三）受其他采购机关委托，代其采购或组织招投标事宜；
（四）办理财政部门交办的其他政府采购事务。
    第十条 市直采购机关的政府采购要实行预算管理。具体办法由市财政局另行制定。
    第十一条 本办法第九条规定之外的其他政府采购项目，由各非集中采购机关按照本办法有关规定自行组织采购。
    第十二条 采购机关可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
    第十三条 具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购业务代理资格：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过市级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20％以上；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60％和20％以上；
（四）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；
（五）市政府采购办公室规定的其他条件。
    第十四条 供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人。
    第十五条 凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的供应商资格：
（一）具有中国法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；
（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；
（四）良好的资金、财务状况；
（五）市政府采购办公室规定的其他条件。

     第三章 政府采购方式

     第十六条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。
    公开招标采购，是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告方式邀请不特定供应商（统称投标人）投标的采购方式。
    邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书方式邀请五个以上特定供应商投标的采购方式。
    竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
    询价采购，是指对三家以上供应商提供报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
    单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
负责公开招标采购和邀请招标采购的招标人，按标的金额的1-1.5%向中标单位收取中标服务费。
    第十七条 除第十八条、第十九条、第二十条规定外，达到市政府采购办公室规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，应采用公开招标采购方式或邀请招标采购方式。
招标采购由政府采购办公室委托经认定的招标中介机构组织招标，或政府采购办公室自己组织招标。
    第十八条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经市政府采购办公室批准，可以采取竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；
（二）出现不可预见的急需采购，无法按招标方式得到的；
（三）投标文件需较长时间才能完成的；
（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术含量有特别要求的；
（六）市政府采购办公室认定的其他情形。
    第十九条 达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经市政府采购办公室批准，可以采用询价采购方式。
    第二十条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经市政府采购办公室批准，可以采取单一来源采购方式:
（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；
（二）原采购后续维修、零配件供应更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50％的工程，必须与原供应商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；
（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
（七）市政府采购办公室认定的其他情形。
    第二十一条 属于定点采购的物品或劳务，由市政府采购办公室通过公开招标方式确定定点供应商。采购机关凭市政府采购办公室印制的《采购证》，到定点供应单位直接进行采购。定点供应商资格的有效期为一年。

    第四章 招投标程序

    第二十二条 招标人采用公开招标方式的，应当通过市政府采购办公室指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。
    招标公告应当载明如下主要内容：
（一） 招标人的名称和地址等信息；
（二） 标的的名称、用途、数量和交货日期；
（三） 对投标人的资格要求和评标办法；
（四） 获取招标文件的办法和时间；
（五） 投标截止时间和地点；
（六） 开标地点和时间；
（七） 市政府采购办公室规定的其他内容。
    招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依前款规定。
    第二十三条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：
（一） 项目的基本情况；
（二） 招标要求；
（三） 投标须知；
（四） 合同书；
（五） 投标文件要求。
    招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
    招标文件应当经采购机关确认，采购机关应当对招标文件的真实性负责。
    第二十四条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
    招标人应当确保投标人编制投标文件所需要的合理时间。自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。
    第二十五条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。
    招标人设有标底的，标底必须保密。
    第二十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标文件应包括以下主要内容：
（一） 投标书及附件；
（二） 法定代表人资格证明书；
（三）授权委托书（当法定代表人参加和签署文件时，不需提供）；
（三） 辅助资料：
1、 企业营业执照、税务登记证、加盖公章的复印件；
2、 列报企业基本情况及主要业绩资料（近二年及目前正在承接的主要业务情况一览表）；
3、其他资料。
    投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
    投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间内，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
    第二十七条 两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
    第二十八条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。
    严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
    第二十九条 评标由评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数， 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
    评标一般采用综合打分法和最低投标报价法，必要时也可采用其它评标方法。
（一）综合打分法。即由招标人制定评标因素（如价格、质量、信誉、服务等）和相应的加权分值；评标委员会每位成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行综合评价、打分；汇总计算评标委员会对每个投标人的打分，给出每个投标人的分值。
（二）最低投标报价法。最低投标报价法是指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。此种办法一般适用于标的物技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标。
    评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
    招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
    第三十条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
    中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并在合同订立后7日内将合同副本报送市政府采购办公室备案。
    政府采购招投标活动结束后，依照合同约定需要向中标人付款的，招标人应当向市政府采购办公室报送下列文件，以备审核：
（一） 验收结算书；
（二） 接受履行报告；
（三） 质量验收报告；
（四）合同约定的付款条件所要求的全部文件副本；
（五）市政府采购办公室认为应当提交的其他文件。
    第三十一条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市政府采购办公室提交招标情况的书面报告。主要内容包括：
1、招标通告刊登的时间、购买招标文件的供应商名单；
2、开标日期和地点；
3、 投标人签到名单；
4、 唱标价记录；
5、 投标报价；
6、 评标方法；
7、 评标委员会的授标建议；
8、 违法违纪供应商名单。

    第五章 政府采购监督

    第三十二条 市政府采购办公室应加强对政府采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：
（一）有关政府采购的法律、法规和政策执行情况；
（二）政府采购预算执行情况；
（三）政府采购的采购标准、采购方式和采购程序执行情况；
（四）政府采购合同履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
    被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
    第三十三条 政府采购办公室发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购机关停止采购，并及时作出处理。
    第三十四条 采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
    合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报送政府采购办公室备案。
    第三十五条 采购机关应对采购合同的标的组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报送市政府采购办公室。
    第三十六条 政府采购资金的拨付。政府采购资金实行国库集中支付，财政国库科要设专帐核算，具体拨付程序为，政府采购办先对政府采购合同及验收结算书和有关附件审核后，再出具政府采购资金拨付通知书，连同政府采购合同及验收结算书抄送国库科、主管科、预算科，国库科据此将政府采购资金在2个工作日内从专户中直接拨付给供应商。
政府采购节约的资金，市政府采购办公室按5-10%提取业务经费，其余的按资金来源分别处理。属于财政预算资金节余部分，由市财政局调剂使用；属于预算外资金节余部分，7日内返还给采购机关的财政专户。
    第三十七条 国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。
    第三十八条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向市政府采购办公室提出书面投诉。市政府采购办公室应当在收到投诉书之日起30日内作出处理。
    第三十九条 政府采购应当接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举，市政府采购办公室及有关部门应当及时进行处理。

    第六章 法律责任

    第四十条 采购机关有下列情形之一的，采购无效，由市政府采购办公室责令改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。
（一）应当采用招标采购方式而未采用的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；
（四）与社会中介机构或者供应商违规串通的；
（五）开标后与投标人进行协商谈判的；
（六）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（七）拒绝市政府采购办公室的检查，不如实反映情况，提供材料的；
（八）其他违反政府采购规定的情形。
    第四十一条 采购机关违规采购一经查实，根据违规的情况，市政府采购办公室报市财政局同意后，有权对违规单位做出抵扣相同金额以下（含相同金额）的财政拨款的处理。抵扣财政拨款后不足部分从采购机关预算外资金专户中扣减。
    第四十二条 供应商有下列情形之一的，采购无效，由市政府采购办公室责令改正、给予警告，直至取消供应商资格，并按有关规定处以罚款；给采购机关造成损害的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
（二）提供虚假投标材料的；
（三）采用不正当手段抵毁、排挤其他供应商的；
（四）与采购机关或者社会中介机构违规串通的；
（五）开标后与招标人进行协商谈判的；
（六）中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；
（七）向采购主管机构、采购机关、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的； 
（八）拒绝市政府采购办公室的检查，不如实反映情况，提供材料的；
（九）中标后不按合同规定向招标人缴纳中标服务费的；
（十）其他违反政府采购规定的情形。
    第四十三条 社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，由市政府采购办公室责令改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购机关、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行采购业务的；
（三）与供应商违规串通的；
（四）拒绝市政府采购办公室的检查，不如实反映情况、提供材料的；
（五）超过核定标准收取中标服务费的；
（六）其他违反政府采购规定的情形。
    第四十四条 采购主管机构的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊、玩忽职守的，由有关主管机关给予行政处分。
    第四十五条 具有本办法第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
    第四十六条 对市政府采购办公室作出的投诉处理或者处罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

    第七章 附 则

    第四十七条 采购机关用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
    第四十八条 各县、市、区政府采购的管理可参照本办法执行。
    第四十九条 本办法由市财政局负责解释。
    第五十条 本办法自发布之日起施行。


                                           二00一年二月二十八日