各县区财政局、市直各部门：

　　现将《关于建立张家口市政府采购项目绩效评价制度实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二〇〇九年六月二十九日

　　张家口市财政局

　　关于建立政府采购绩效评价制度的实施意见（试行）

　　为切实加强对政府采购的监督管理，保证政府采购政策规定落到实处，进一步提高政府采购效率，提升服务水平，根据《中华人民共和国政府采购法》和《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》等规定，决定建立张家口市政府采购绩效评价制度，现提出以下实施意见：

　　一、政府采购绩效评价目标

　　政府采购绩效评价的目标是为政府采购监督管理部门、采购代理机构提高绩效提供有价值的信息，为采购人、供应商和社会公众监督政府采购活动提供依据。

　　（一）政府采购经济和社会效益

　　一是满足采购人对货物、工程或服务的需要，同时最大限度的节约采购资金，提高采购活动的经济效益；二是通过采购绩效评价维护公开、公平竞争的市场经济秩序，促进社会经济发展和政府宏观经济目标的实现。

　　（二）促使采购行为严格按法律执行

　　对采购行为是否严格遵守《政府采购法》和相关法规以及采购效益进行监督评估。检查采购方式的选择是否合法，招投标过程是否公开、透明、公正、提倡公平竞争，评标标准的制订是否先进、合理、有效，采购合同是否合法、履行是否全面，内控制度是否健全和得到严格遵守，采购活动是否有效等。对一些政府采购项目的专项评价，主要从采购绩效出发，对采购需求、采购计划的制订和审批，直至货物（工程、服务）的交付使用、售后服务全过程实施评价。

　　（三）节支目标的落实情况

　　考核重点包括：一是总体目标。采购人在一定时期内（通常为一个年度）通过政府采购节约了多少财政性资金，节支率有多大，比较对象有采购预算、市场平均价；二是个体目标，某一个具体的采购项目，通过政府采购节省了多少开支，与采购预算相比是省了还是超了，与市场平均价相比是贵了还是便宜。

　　（四）防止欺诈舞弊行为发生

　　通过政府采购绩效评价揭露在采购过程中发生的欺诈舞弊行为，防止腐败的发生，规范市场经济秩序。

　　二、政府采购绩效评价原则

　　（一）系统性原则。政府采购绩效评价要采取定性与定量相互结合的方法从多角度看待采购支出的效果问题。在实际评价时，定量分析应建立在财政资金支出的财务数据采集分析上，定性分析主要是通过对财政支出的全面、综合因素分析，结合相关专家的意见，与定量分析共同评价财政支出的效益，准确反映支出的实际绩效。

　　（二）整体优化原则。通过实施采购效果评价，一方面要把握采购绩效评价的中心环节，以部门考核、项目评价、资金流转环节评价为载体，重在解决实际问题，避免流于形式、浪费人力、物力、财力；另一方面要使自我评价、财政评价、社会评价有机融合起来，提高政府采购活动的公开性、科学性、民主性和社会参与性，最终达到财政支出管理体制整体优化的目标。

　　（三）稳妥性与动态完善原则。实施绩效评价应采取渐近式的方法由易到难、抓住重点，逐步展开，重点应由政府采购的经济性、合规性开始，逐步扩展到效率性和有效性。

　　三、政府采购绩效评价的范围

　　政府采购绩效评价的范围是全市各级行政机关、事业单位和团体组织使用财政性资金实施的政府采购项目。

　　四、政府采购绩效评价的实施机构

　　政府采购绩效评价的实施机构为各级财政、监察和审计部门或其委托的社会中介机构，各级政府采购当事人有义务配合监管部门做好绩效考评工作。具体实施时间由各级财政部门根据管理的需要确定。

　　五、政府采购绩效评价的方式

　　政府采购绩效评价按照全面评价和局部评价相结合，定性评价和定量评价相结合，重点评价和一般评价相结合，定期评价和随机评价相结合，自我评价和外界评价相结合的方式开展工作。

　　六、政府采购绩效评价方法

　　（一）建立“事前、事中、事后”三位一体的采购绩效评价全程介入机制。

　　在事前准备阶段，邀请专家进行评审。对一些较大项目及中央扩大内需项目采购时，由专家对采购项目进行事前论证，设定采购效果评价标准，制定工作方案，提出具体要求。

　　在事中实施阶段，根据基础资料到被评价部门或项目所在地，实地勘察、询问、检查核实填报数据资料的真实性、准确性和完整性，采集需要补充的基础数据资料，并根据实际情况对指标和标准进行必要的调整。组织专家对采集的评价基础资料和调查问卷进行整理、分类、审查，运用规定的评价方法进行数据计算、资料分析和指标评价打分，形成评价结论。

　　在事后评价阶段，对评价报告揭示的主要成绩和问题，充分征求被评价部门、单位意见，专家评审组根据交换的意见，复核评价报告结论的数据支持，补充需要说明的情况。由专家评审组最终确认评价报告，并由专家评审组成员集体签字生效。

　　（二）建立“分析、评价、应用”三位一体的采购效果评价成果转化机制。

　　着重对采购产品是否价廉物美，以及对政府采购管理部门、采购人、政府采购中心和采购代理机构所采用的方法、办事效率、中间过程等进行评价。

　　（三）建立“财政、监察、审计”三位一体的绩效评价协作监管机制。

　　对出现问题的，严格按照《政府采购违规违纪行为责任追究办法》的要求进行处理，对资金管理方面存在严重问题的，由财政部门和纪检监察部门按《中华人民共和国行政监察法》和《财政违法行为处罚处分条例》等相关法规进行追究和处罚。

　　七、政府采购绩效评价内容

　　对采购项目效果实施评价时，一般会跟踪采购过程逐步展开评价工作：

　　（一）是否有具体的采购需求计划并经过批准；

　　（二）采购方式是否合法并遵循公开、公平、公正原则；

　　（三）对采购物品有无详细的描述；

　　（四）招标机构、投标时间和地点是否明确；

　　（五）保密制度是否健全并执行；

　　（六）是否是在两人以上的情况下打开投标文件；

　　（七）对投标人和投标日期是否做了记录；

　　（八）评标标准是否先进合理，是否与招标标准一致，评标标准是否在招标文件中载明；

　　（九）评标委员会成员是否从监管部门专家库中随机抽取，评标委员会的评价结果是否独立作出；

　　（十）是否已经确定了解决争议的方法；

　　（十一）整个采购过程是否超过规定时间；

　　（十二）整个采购过程的文件是否完整、清楚。

　　八、政府采购绩效评价的步骤

　　（一）确定评估对象及方案

　　政府采购绩效评价的对象主要包括政府采购预算编制、政府采购预算执行和政府采购执行效果等三个方面。

　　明确绩效评价的目标和对象以后，应制定具体的绩效评价方案。绩效评价方案包括以下内容：评价的频率、评价的标准和方法、评价的对象和内容、评价的主体以及评价结果的安排等。

　　（二）精心设计调查内容

　　政府采购绩效评价主体通过组织相关成员熟悉政府采购业务流程，与政府采购绩效评估对象进行评价前沟通，了解政府采购总体情况，确定绩效评价重点和规模。对初步获得的数据进行加工整理、统计、分析，建立初步的评价指标体系，并将评价前调查结果上报审议，最后下达评价通知书。

　　（三）科学确定评估模型

　　通过观察工作表现，搜集数据，将表现采购项目的证据、事实完整地记录下来，做成文档。政府采购绩效评价所使用的信息资料包括：政府采购预算资金额、实际支出资金额和执行周期，政府采购行政成本、管理费用，政府采购公开招标金额、公开招标公告发布次数、信息发布总条数，政府采购实际投诉次数、投诉受理次数等。

　　评价模型和其中的权重必须慎重设计和确定。定性指标可以通过等级划分转换为相应分值，使定性指标和定量指标一样通过数字结果在评价模型中反映出来。

　　（四）评价的具体实施

　　政府采购绩效评价主体要通过检查、测评、考核、会议等方法进行对比、分析、诊断、评估。首先，要对搜集的数据进行核实、汇总处理，然后对搜集的信息进行分析计算，最后根据政府采购绩效评价模型的权重得出绩效评价的总分。在政府采购绩效评价实施过程中，要注意听取相关专家的意见。

　　（五）认真撰写评价报告

　　绩效评价报告是政府采购绩效评价工作最终成果的正式文件。通过上一阶段政府采购绩效评价工作的实施，基本可以得出绩效评价的结论。根据事先确定的评价标准，将评价结果分成优秀、良好、中等、及格和不及格五种类型。在提交的绩效评价报告中，确认政府采购工作各个环节中的优、缺点。撰写评价报告要注意报告的完整性、可理解性，内容的可靠性和相关性以及报告的一贯性和有用性。政府采购绩效评价报告组成部分有：评价对象、评价委托机构和评价实施机构；绩效评价信息资料的来源、评价指标体系和方法、评价模型，评价结果和结论，评价建议等。

　　（六）评价结果的运用

　　有关部门在形成评价结论和撰写评价报告后，需要对评估过程中反映出来的问题进行分析，通过有效的激励手段来促进政府采购部门改进工作。另外，政府采购绩效评价的结果也是社会公众监督政府采购活动的重要监督手段。具有影响力的绩效评价结果对政府采购部门来说，有重大的激励作用和监督作用，政府采购绩效评价结果，将为政府及相关部门决策提供参考。建立政府采购绩效评价工作信息公开发布制度和内部通报制度，并根据采购绩效评价的结果，提出加强财政监督的建议，被评价部门根据采购绩效评价结论及建议，提出本部门及下属单位加强政府采购工作管理的整改措施。

　　九、本实施意见由市财政局负责解释。

　　十、本实施意见从2009年7月1日起施行。

　　附件：

　　政府采购绩效评价模型

　　一、经济效益绩效评价模型

　　（一）采购资金总额

　　采购资金总额是一个绝对量指标，它反映了一个采购单位的采购规模，它可以衡量一个采购单位的采购速度和总体工作水平。

　　（二）采购资金的节约量与节约率

　　采购资金的节约量与节约率反映的是部门采购资金的节约情况，是指与部门采购预算资金或市场价值相比，采购部门在一定时期内完成采购任务的实际资金节约情况。一般来说，采购资金节约量或节约率越高，表明部门采购经济效益越好。用公式表示为：

　　资金节约量=采购预算资金总额-采购实际资金总额

　　资金节约率=资金节约量÷采购预算资金总额×100%

　　（三）采购的发展速度

　　这个指标反映采购的动态发展情况，发展速度快，一方面说明部门的采购工作做得扎实，成绩显着；另一方面说明前期采购的基数偏小，采购刚刚起步不久，发展的潜力和空间很大。用公式表示为：

　　采购发展速度=（当年采购实际金额数-上一年采购实际金额数）÷当年采购预算金额数×100%

　　采购额占财政支出的比重=（一定时期的采购额/一定时期的一般财政支出）*100%

　　采购额占国内生产总值的比重=（一定时期采购额/一定时期的国内生产总值）*100%。

　　二、政府采购的社会效益绩效评价模型

　　（一）政治效益分析

　　从部门采购是否推进了采购部门和采购官员的廉政建设，是否有利于采购制度的完善和发展等方面来分析。

　　（二）政策目标效益分析

　　部门集中采购通过规模经济、政策导向、公平竞争，能使资源配置实现最佳，能推进民族产业、高新技术和新兴产业的发展。

　　三、政府采购效率模型

　　采购效率=实际采购所用时间/计划采购所用时间

　　计算所得比例应小于1，比例越小，效率越高；反之，效率越低。

　　实际采购时间=采购计划申报时间+采购方式确定时间+采购代理机构确定时间+委托协议签订时间+采购文件制作时间+采购文件确认及采购公告发布时间+开标及评标时间+预中标公告时间+采购公告及中标通知书发出时间+合同签定时间+供货和验收时间+资金支付时间

　　计划采购所用时间是指采购项目竣工验收、投入使用时间。该指标由部门在编制部门政府采购预算时提出。

　　四、政府采购有效性模型

　　计算公式：政府采购有效性=（政府采购项目总数-政府采购废标数量）/政府采购项目总数

　　计算结果应小于等于1。

　　五、公开招标比重模型

　　公开招标比重=（公开招标金额/采购总金额）*100%

　　六、信息公告发布率模型

　　信息公告发布模型率=（信息公告发布条数/采购项目个数）*100%。

　　七、质疑答复模型

　　质疑答复满意率=（质疑答复满意次数/质疑总次数）*100%。

　　八、处理投诉成功模型

　　处理投诉成功率=（处理投诉成功次数/投诉次数）*100%。