厦门市法制局关于公布《厦门市政府采购管理办法（草案）》公开征求意见的通知

　　为进一步加强地方立法工作，切实提高立法质量，鼓励人民群众通过多种途径参与立法活动，现将政府规章项目《厦门市政府采购管理办法（草案）》在厦门日报刊登，广泛征求广大市民和社会各界意见。从刊登之日起至7月27日止，任何单位和个人均可将书面意见寄至厦门市法制局（地址：厦门市湖滨北路61号四楼犛时啵361012；传真：5094506）或发电子邮件至：Ruanqingwen＠xm.gov.cn。

　　厦门市法制局

　　2009年7月9日

　　第一章  总  则

　　第一条  为了规范政府采购行为，加强监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府采购，是指本市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人），使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　本办法所称财政性资金，包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金、事业单位收入及纳入财政管理的其他资金。

　　第三条　政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标有关法律法规的规定。招标投标法律法规没有规定的，工程的其他采购活动依照政府采购法及其他有关政府采购规定办理。

　　第四条　政府采购的信息应当同时在中国政府采购网和厦门市政府采购网（以下称政府采购信息发布媒体）上及时向社会公开发布，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

　　第五条　本市各级财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对本级政府采购活动的监督管理职责。政府采购的具体日常管理事务由政府采购管理机构负责。

　　上级财政部门依法监督和指导下级财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理工作。

　　政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

　　第六条　财政部门应当采用现代信息技术手段和方法，实施电子化政府采购，提高政府采购效率和监管水平。

　　第二章 采购形式和采购方式

　　第七条  市财政部门根据授权确定公布本市政府集中采购目录和采购限额标准。

　　第八条　纳入集中采购目录内的采购项目，应当实行集中采购。

　　政府集中采购目录以外的货物、工程和服务，单项或批量采购金额达到规定限额标准以上的，实行分散采购。

　　政府集中采购目录以外、采购限额标准以下的货物、工程和服务项目，由采购单位自行采购。

　　第九条　对年度内采购数量和总金额较大且规格、标准较统一、现货货源充足，具有较强需求共性的政府采购项目的货物，可以汇总各采购人需求，实行大宗货物政府采购。

　　采购人应当及时准确编报本单位年度内大宗货物政府采购实施计划，并委托采购代理机构实施大宗货物政府集中采购。

　　实施大宗货物政府采购的代理机构负责做好采购货物的存储、保管，并及时向采购人配送所需的货物、签订售后服务承诺书。

　　大宗货物政府采购的具体实施办法由市财政、监察部门另行制定。

　　第十条　政府采购应当按照国家规定的方式进行。

　　政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国家规定的其他采购方式。

　　第十一条　公开招标应当作为政府采购的主要采购方式。

　　政府采购货物或者服务的数额达到规定标准的，应当采取公开招标方式进行。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得市财政部门的批准。

　　第十二条　采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

　　采购人在一个预算年度内未采用公开招标方式重复采购同一品种的货物或者服务项目，资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标，但依法经批准采用公开招标以外采购方式的除外。

　　第十三条  政府采购应当优先采购自主创新产品、节能产品、环境标志产品。

　　鼓励本市诚信企业、地方优质产品生产企业积极参与政府采购活动。

　　第三章 采购程序

　　第十四条　采购人采购货物、工程和服务的，应当自财政部门批复部门预算之日起45日内，编制政府采购实施计划，报财政部门审核。

　　政府采购实施计划应当包括采购人名称、采购项目、采购数量、价格、规格及技术要求、资金来源构成、预计采购时间、交货或者竣工时间等。

　　第十五条　财政部门对上报的政府采购实施计划进行审核，审定采购预算、采购形式和采购方式，及时批复政府采购实施计划。

　　政府采购项目资金预算和政府采购实施计划需要调整的，应当按照规定的管理权限和程序进行。

　　第十六条　政府采购项目评标评审活动由依法组建的评标委员会、谈判小组或者询价小组负责。评标委员会、谈判小组或者询价小组由采购人代表和政府采购评审专家组成。采购人代表应当熟悉采购项目的经济技术要求，并由采购人以书面形式确定。

　　政府采购项目评审专家应当从本市政府采购评审专家库中通过随机方式抽取产生；因项目情况特殊、复杂，本地政府专家库专家为数不足、缺乏评审能力或者不适宜参加评审的，经市财政部门批准，可随机抽取外地相关专家学者参与评审。

　　对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经市财政部门同意，可以采取选择性方式确定评审专家。

　　本市政府采购评审专家库由市财政部门负责统一组建。评审专家名单在政府采购信息发布媒体上公布。

　　第十七条　市财政部门依法建立全市统一的政府采购供应商库。

　　第十八条　在招标采购中，依照政府采购法，应当予以废标的，由采购人及其委托的采购代理机构予以废标，并将废标理由通知所有投标供应商。

　　废标后，采购人应当依法重新组织招标。需要采取其他方式采购的，应当获得市财政部门的批准。

　　第十九条　在竞争性谈判或者询价采购中，符合相应资格条件的供应商只有两家的，谈判小组或者询价小组可以与两家供应商进行谈判或者询价；只有1家的，可以采取单一来源方式采购。

　　第二十条　在竞争性谈判或者询价采购中，对谈判文件或者询价通知书作出实质响应的供应商不足3家的，谈判小组或者询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中补充确定参加谈判或者询价的供应商。

　　经补充后，对谈判文件或询价通知书作出实质响应的供应商只有两家的，谈判小组或者询价小组可以与两家供应商进行谈判或者询价；只有1家的，可以采取单一来源方式采购。

　　第二十一条　同种货物可以采用跟单采购形式。采购人采购公开招标数额以下的货物项目时，经财政部门审核后，可以按不高于3个月期限内相同产品的本市政府采购中标价、成交价下调一定幅度后的价格向任何能提供相同产品的供应商进行采购。

　　第二十二条  经采购人同意，中标、成交供应商依法采取分包方式履行政府采购合同的，只能将中标、成交项目的部分非主体、非关键性工作分包给其他供应商完成。分包供应商应当具备规定的资格条件，并不得再次分包。

　　采购人不得强迫或者采取其他非法手段要求中标、成交供应商分包履行政府采购合同；不得与中标、成交供应商恶意串通分包履行政府采购合同，损害国家利益和社会公共利益。

　　第二十三条　采购活动结束后，采购人、采购代理机构应当依照规定整理、保管好政府采购项目文件。

　　第四章 质疑与投诉

　　第二十四条 供应商认为下列事项使自己的权益受到损害的，可以依法向采购人或者其委托的采购代理机构提出书面质疑：

　　（一）采购文件存在歧视性、限定性条款的

　　（二）采购文件补充、澄清或者修改后没有按规定公告的

　　（三）采购人员或者相关人员与供应商有利害关系，应当回避而没有回避的；

　　（四）采购程序违反有关政府采购法律、法规和规章规定的

　　（五）采购人、采购代理机构与其他供应商之间，或者其他供应商之间存在串通行为的；

　　（六）其他供应商提供虚假资料骗取中标、成交的；

　　（七）其他供应商向采购人、采购代理机构、采购人员或者其他相关人员行贿或者提供其他不正当利益的；

　　（八）供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的其他事项。

　　供应商提出书面质疑，应当附送有关证明材料。

　　采购人、采购代理机构对供应商提出的质疑依法作出答复。

　　第二十五条 提出质疑的供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，依法向财政部门提出投诉。供应商不得捏造事实或者提供虚假材料进行虚假、恶意投诉。

　　投诉书及证明材料为外文的，应当同时提供其中文译本。

　　各级财政部门应当在政府采购信息发布媒体上公布受理供应商投诉的机构名称、地址、邮编、电话、传真，以方便供应商投诉。

　　第二十六条 财政部门应当在收到投诉书后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的当事人，并在政府采购信息发布媒体上公布投诉处理结果。

　　情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经财政部门负责人批准，可以适当延长，并将延长期限及理由告知投诉人和被投诉人。但是延长期限最多不得超过15个工作日。

　　第五章 监督检查

　　第二十七条 财政部门应当对采购代理机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并在政府采购信息发布媒体上定期公布考核结果。经考核不合格的，在6个月内不得参加本市政府采购活动。

　　第二十八条  财政部门依法进行检查时，有权向与政府采购活动有关的单位和个人调查政府采购当事人和其他参与政府采购活动人员与政府采购活动有关的情况，有关单位和个人应当如实提供有关资料及证明材料。

　　财政部门可以根据情况对监督检查中发现的问题出具政府采购监督意见书，提出具体监督意见。

　　第二十九条  财政部门和依法对政府采购活动负有监督管理职责的政府有关部门，应当按照职责分工，加强对政府采购活动的监督。

　　第三十条  依法成立政府采购行业协会，加强行业自律。

　　政府采购行业协会应当制定行业技术规范和行为准则，规范采购活动秩序，维护采购当事人的合法权益。

　　政府采购行业协会协助政府对政府采购中介行业进行管理，充分发挥行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等职能作用，提高中介机构及执业人员的整体素质。

　　第六章 法律责任

　　第三十一条  采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令改正，给予警告，并可处以1千元以下的罚款。对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报；对采购代理机构，情节严重的，各级财政部门可暂停或者停止其代理本级政府采购代理业务，并建议有关部门取消其政府采购代理机构资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按规定在政府采购信息发布媒体上公告政府采购信息的；

　　（二）对应当依法实行政府采购的项目未依法实行政府采购的；

　　（三）未按规定编制政府采购实施计划的；

　　（四）未经批准，擅自改变政府采购方式的；

　　（五）未按规定选择确定专家的；

　　（六）强迫中标、成交供应商分包履行政府采购合同，或者与中标、成交供应商恶意串通分包履行政府采购合同，损害国家利益和社会公共利益的；

　　（七）未按规定妥善保管政府采购活动的采购文件的；

　　（八）对供应商的质疑逾期未作处理的。

　　第三十二条  供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单；情节严重的，在1至3年内禁止参加政府采购活动，并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；

　　（二）捏造事实或者提供虚假材料进行虚假、恶意投诉的。

　　第三十三条  财政部门和依法对政府采购活动负有监督管理职责的政府有关部门的工作人员，有下列情形之一的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）对采购代理机构未依法进行考核及公布，侵害当事人合法权益的；

　　（二）对投诉举报事项未在规定时限内作出处理决定，或者依法应当对违法行为的投诉举报事项进行查处而未予以查处的；

　　（三）在实施政府采购监管中未依法履行职责，造成严重后果的；

　　（四）其他滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊行为的。

　　第七章 附则

　　第三十四条  使用以财政性资金偿还的借款进行采购的，视同使用财政性资金采购，适用本办法。

　　中央属、省属驻厦机关、事业单位、社会团体可参照本办法实施政府采购。

　　第三十五条　对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。

　　第三十六条  本办法由市财政局负责解释。

　　第三十七条  本办法自　年　月　日起施行。