苏财购［2009］34号
　　
　　各市、县财政局，省级有关单位，采购代理机构：
　　
　　为进一步发挥政府采购政策功能，扶持和促进中小企业发展，根据《政府采购法》、《中小企业促进法》和有关法律法规，研究制定了《关于政府采购促进中小企业发展的意见》，现予印发，请结合实际执行。
　　
　　附件：
　　
　　关于政府采购促进中小企业发展的意见
　　
　　为进一步发挥政府采购政策功能，扶持和促进中小企业发展，推进政府采购科学化精细化管理，根据《政府采购法》、《中小企业促进法》和有关法律法规，现就政府采购促进中小企业发展提出以下意见：
　　
　　一、清理对中小企业参与政府采购的不合理限制。采购人及政府采购代理机构应依法编制政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件），制定的评标办法和标准，要体现扶持中小企业的政策，将中小企业诚信经营、依法纳税和职工社会保险缴纳等情况作为评分内容。不得以不合理的条件对中小企业实行歧视性待遇或差别待遇，不得在注册资本、生产能力、业绩水平、资格条件等方面限制中小企业，不得使用特定供应商的技术标准排斥中小企业。任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
　　
　　二、明确中小企业政府采购中标份额比例标准。要安排一定的比例向中小企业购买货物、工程和服务，具体比例由同级地方人民政府根据实际情况确定。各级采购人应当积极采取措施，确保本单位每年度直接从中小企业采购货物、工程和服务的金额达到规定比例，各级财政部门要加强对采购活动的监管，督促有关单位执行规定比例要求。
　　
　　三、保证中小企业优先获得政府采购合同。政府采购采用招标方式的，应当在评审方式和标准等方面作出有利于中小企业的具体规定：采用最低评标价法评标的项目，应当明确在评审时给予中小企业投标价格5%—10%的价格扣除；采用综合评分法评标的项目，在满足基本技术条件的前提下，应当明确在价格评标项分别给予中小企业总分值4%—8%的加分；采用性价比法评标的项目，应当增加中小企业评分因素和给予5%—10%的价格扣除。中小企业投标产品系自主创新、环保节能等产品的，一律按照相应政策规定的最高标准同时给予优惠。政府采购采用竞争性谈判、询价方式的，在满足采购需求的前提下，应当优先确定中小企业参加谈判、询价，中小企业报价不高于大企业当次最低报价10%的，应当将合同授予中小企业。
　　
　　四、专门面向中小企业组织开展定向采购。对于中小企业有能力提供的通用性强、标准或规格较为统一的货物、工程和服务项目，应当面向中小企业采购。在满足采购需求的前提下，预算金额不超过200万元的小额、零星政府采购项目，应当面向中小企业采购。家具、印刷、物业管理、软件服务等货物和服务项目，可以依法面向中小企业定点采购。
　　
　　五、减轻中小企业参与政府采购的负担。政府采购活动中，要尽可能减免和缓收中小企业参与政府采购的有关费用。要开辟政府采购项目中标中小企业资金支付绿色通道，在控制履约风险的前提下首付款比例一般不低于50%，累计付款不超过3次。集中采购机构、采购人组织政府采购，一律免收中小企业招标文件工本费，中小企业投标保证金、履约保证金数额应合理确定并可以免除或者减少。政府采购代理机构也要尽可能减免中小企业参与政府采购活动的相关费用。禁止任何单位在法定的收费项目和收费标准外向中小企业收取费用，禁止强制或变相强制中小企业提供赞助或者接受有偿服务，禁止违法指定中介机构提供各种有偿服务等。
　　
　　六、积极搭建中小企业政府采购融资平台。各级财政部门和集中采购机构要协调和引导金融机构和专业担保机构，建立中小企业参与政府采购信用担保体系，加大对中小企业的信贷投放，开发和推广中小企业政府采购项目专项贷款业务，实现中小企业以中标通知书或政府采购合同为抵押，直接向金融机构贷款，帮助中小企业缓解资金压力、顺利组织生产、提高履约能力。
　　
　　七、鼓励中小企业组成联合体参与政府采购。鼓励中小企业、中小企业与大企业依法组成联合体参与政府采购：符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购活动，享受中小企业各项扶持政策；大企业与中小企业组成联合体参与政府采购活动，按中小企业在项目中所占份额的比例享受中小企业扶持政策。
　　
　　八、加强对中小企业参与政府采购的培训引导。对中小企业组织开展政府采购政策法规、操作流程、投标实务等业务培训，定期分析中小企业参与政府采购数据信息，帮助中小企业了解政府采购扶持政策，熟悉参与政府采购流程，在完善企业内部管理机制的基础上积极参与竞争。要对产品和服务质量过硬、履约诚信好、有发展潜力的中小企业给予重点扶持，引导中小企业更新发展观念，调整经营结构，坚持走专业化、精品化、特色化道路，开展技术创新和品牌创优，提高参与政府采购的核心竞争力，积极培育政府采购优秀中小企业供应商队伍。
　　
　　九、建立中小企业参与政府采购诚信体系。逐步完善中小企业参与政府采购信用档案，联合有关金融机构对企业的经营状况、社会信用状况和资信能力等进行综合评估，对信用等级较高的中小企业在融资担保等方面优先给予支持。加强中小企业采购活动的诚信监督，对违反诚信原则非法谋取中标或者中标后不按照合同提供产品和服务、损害采购人利益的中小企业，视情采取不予支付合同价款或列入不良行为记录名单等措施，督促中小企业恪守诚信、依法经营，为诚信守法的中小企业提供更多竞争机会。
　　
　　十、加强政府采购活动的监督管理。各级财政部门要把扶持中小企业发展政策的落实情况，作为日常监管考核的重要内容。要加强采购活动监管，依法严格控制政府采购进口产品，为中小企业提供更大的市场空间。对采购人有意规避采购中小企业产品和服务，或者无正当理由拒绝接受合同约定的中小企业产品和服务的，要责令改正，否则不予支付采购资金。加强供应商质疑和投诉处理工作，采购人和采购代理机构应严格按照法定期限答复中小企业供应商的质疑，不得敷衍塞责；财政部门要及时受理和调查中小企业供应商提起的投诉，发现问题依法处理，切实维护中小企业供应商的合法权益。积极推进政府采购信息化建设，增加政府采购的公开性和透明度，及时、完整地在省级以上政府采购监管部门指定的媒体公开发布采购信息，提供便于中小企业获取政府采购信息的稳定渠道。
　　
　　本意见所称“中小企业”，是指符合国家中小企业标准，同时在政府采购活动中提供本企业制造的货物或者代理销售其他中小企业制造的货物，或者直接提供工程、服务的各类企业。
　　
　　各级各部门要进一步统一思想、提高认识，充分认清政府采购促进中小企业发展对于保持经济平稳较快增长的重要意义，认真抓好各项政策的落实，营造扶持中小企业发展的良好氛围，帮助中小企业转变发展方式，实现又好又快发展。