豫财购【２０１０】１０号

　　各省辖市财政局，有关县（市）财政局：

　　为进一步深化我省政府采购制度改革，完善政府采购制度，推进政府采购科学化精细化管理，提升政府采购管理水平和服务经济社会发展的能力，经研究拟于２０１０年在全省财政系统开展政府采购监督管理年活动。现提出以下实施意见：

　　一、总体要求和工作目标

　　（一）总体要求

　　开展政府采购监督管理年活动要坚持以科学发展观为指导，按照财政科学化精细化管理理念的要求，围绕政府采购制度建设、政策落实、预算管理、执行监督、合同履行、投诉处理、违规处罚等关键环节和问题，研究分析目前我省政府采购工作中的突出问题和矛盾，积极主动采取针对性措施，完善政府采购制度和规范，加强政府采购监管，促进政府采购管理工作科学化。

　　（二）工作目标

　　通过开展政府采购监督管理年活动，实现监管理念创新、监管体制完善、监管手段科学，努力形成管理跟上、监督到位、执行有力的政府采购工作氛围，使政府采购监管人员素质、依法监管水平和服务经济社会发展能力得到提高，为进一步深化政府采购制度改革发展奠定基础。

　　二、工作重点和主要措施

　　（一）着力加强制度建设，夯实依法监管的制度基础

　　完善规范性制度措施。着力研究解决目前制度规定不明确、不细化的问题，提高制度的规范性、科学性和有效性。要重点做好非招标采购方式管理办法、招标采购文件编制规范、评审专家管理办法、评标方法及评标标准使用规范、采购代理机构操作执行规范等制度措施，建立规范管理政府采购活动的监管机制。

　　健全内部管理制度。完善内部工作流程，健全内部管理制度，建立相互监督、相互制约的运行机制，加强政府采购监督管理部门内部的监督管理，规范监督管理行为。

　　（二）着力加强电子化工作，完善科学监管的技术支撑

　　完善电子化政府采购系统功能。在前期试点的基础上，完善网上招投标、违规预警、决策支持等功能，并首先在省直政府采购项目上线试用。

　　积极推广电子化政府采购系统。按照“成熟一个、推广一个”的原则，分期推广使用功能完善的系统模块。２０１０年全省政府采购信息发布、专家管理、采购计划管理、协议供货、合同备案、信息统计、代理机构管理等功能要全部推开，网上招投标、网上竞价等功能力争逐步推广使用，以网络化、电子化、信息化，推动全省政府采购监督管理科学化。

　　（三）着力发挥政策功能，提升服务经济社会发展的能力

　　服务财政工作大局。落实积极的财政政策，紧贴财政支出中民生项目、重点项目，强化政府采购政策执行力，更好地服务保增长、调结构、促改革、惠民生的大局，提高政策实施的效果。

　　扶持自主创新。配合科技部门积极开展我省自主创新产品认定申报工作，推动我省自主创新产品列入国家《政府采购自主创新产品目录》，支持我省自主创新产品开拓国际国内市场；落实自主创新产品首购、订购政策，扶持自主创新企业。

　　促进节能环保。进一步落实促进节能减排的政府采购政策，强化绿色采购执行机制，按照“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”，对国家强制采购和优先采购的节能节水环保产品采取相应措施，力促在政府采购活动中落实，不断提高绿色采购份额。

　　（四）着力规范操作执行行为，提高政府采购监管水平

　　加强政府采购预算管理。结合部门预算管理，细化政府采购预算编制，加强对追加预算中政府采购项目的跟踪，严格预算执行的管理，做好预算、执行、支付的有效衔接。

　　规范招标采购文件的编制。加强招标采购文件范本的研究和制订；建立招标采购文件专家评审和公示制度，防止存在排斥潜在供应商；招标采购文件要体现政府采购政策功能要求。

　　加强对采购活动的监控。建立政府采购监督员制度，现场监督开标评标活动；建立音像监控和分析评价体系，对政府采购活动实施有效监控。

　　（五）着力加强监督检查力度，提高政府采购执行效果

　　加强协议供货和服务定点的管理。坚持日常监督和重点抽查相结合，切实将协议供货和服务定点单位的承诺落到实处，力求采购价格、采购质量和服务效能的综合最优。

　　加强合同备案审查和合同履约的检查。完善合同备案制度，及时进行合同备案管理。加强政府采购项目，特别是重点项目和涉及民生的项目合同履约情况的检查和跟踪问效。

　　推行社会信用建设。在政府采购活动中融合社会信用机制，推行守信激励、失信受惩促信措施，引导供应商诚信竞争、代理机构规范操作、评审专家依法评审。促进政府采购活动真正做到公平公正、诚实信用。

　　（六）着力加强人员培训，提高从业人员专业化水平

　　加强政府采购监督管理人员培训。加强政府采购监督管理队伍自身建设，全面提高监督管理人员政治素质、业务能力和职业道德，提升依法监管水平。

　　加强政府采购相关人员的培训。以电子化政府采购系统推广使用为契机，加强对采购人、评审专家、代理机构从业人员和监督员的培训工作，提高政府采购制度执行力。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导

　　开展政府采购监督管理年活动是深化政府采购制度改革的客观要求，是推动政府采购科学化精细化管理重要措施。全省各级财政部门要高度重视监督管理年活动，加强对监督管理年活动的领导，要通过开展此次活动，提高政府采购监督管理水平和政府采购制度的执行力，推动政府采购工作再上新台阶。

　　（二）精心组织，抓紧实施

　　各级财政部门要按照省财政厅的统一部署，深入研究政府采购监督管理工作中存在的薄弱环节和亟待解决的问题，结合本地工作实际，抓紧制订切实可行的实施方案，精心组织实施，确保活动的各项要求落到实处、见到实效。制度建设、电子化政府采购工作等涉及全省的工作，要上下联动、上下互动，按照统一要求和规划推进和落实。

　　（三）加强督促，认真考核

　　省财政厅建立考核评价制度，加强对政府采购监督管理年活动的指导。年终，将开展政府采购监督管理年活动的落实情况进行综合考核，检查活动开展情况及取得的效果，并以此为进一步深化我省政府采购制度改革奠定基础。

　　二〇一〇年三月三十一日