关于印发《襄阳市科技局关于加强政府采购领域廉政风险防控工作的实施方案》的通知

　　襄科字[2011]50号
　　
　　机关各科室、局属各单位：
　　
　　现将《襄阳市科技局关于加强政府采购领域廉政风险防控工作的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
　　
　　二0一一年九月二十八日

　　
　　襄阳市科技局关于加强政府采购领域廉政风险防控工作的实施方案

　　根据市纪委、市监察厅、市财政局《襄阳市关于加强政府采购领域廉政风险防控工作的实施方案》的要求，我局为了切实抓好政府采购领域廉政风险防控工作，进一步规范政府采购行为，推进我局政府采购领域反腐倡廉建设，现制定如下实施方案：
　　
　　一、指导思想
　　
　　开展政府采购领域廉政风险防控工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持防控为主，关口前移，全程监控，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，以廉政风险查找为切入点，以规范管理、完善制度为核心，以强化预警处置为重点，针对政府采购领域容易发生腐败问题的重要环节、重要部位和重要岗位，采取系统性和前置性的防控措施，建立有效的预防政府采购领域廉政风险防控长效机制，把廉政风险遏制在最低程度，确保政府采购领域工作人员履行职责安全，服务好全市经济社会跨越式发展。
　　
　　二、基本原则
　　
　　坚持规范政府采购行为与源头防治腐败相结合。既要注意规范政府采购行为，严格按照政府采购法律法规和政策规定办事，完善政府采购各项制度规定，又要在规范采购行为中把廉政风险防控措施融入政府采购各项制定规定，使廉政风险防控措施更加贴近实际，更具有针对性和操作性，更能发挥作用。
　　
　　坚持严格政府采购程序与提高政府采购效率相结合。既要规范政府采购工作规程，严格按照政府采购程序开展政府采购活动，防止主观性和随意性，又要讲求工作质量，提高政府采购效率，提升政府采购效能，降低政府采购成本。
　　
　　坚持加强财政监督与其他监督相对合。既要充分发挥条件财务科的监督作用，完善监督制度，加强督办检查，又要发挥监察室的职能作用以及舆论监督和群众监督的作用，形成监督合力。
　　
　　坚持加强制度建设与推进改革创新相结合。既要把制度建设贯穿于政府采购的全过程，作为政府采购领域廉政风险防控工作的重点来抓，又要注重改革创新，运用现代科技手段推进政府采购工作，加强实时监控、动态监控，推进政府采购工作电子化。
　　
　　三、方法步骤
　　
　　根据市纪委、市监察厅、市财政局《襄阳市关于加强政府采购领域廉政风险防控工作的实施方案》的文件精神，结合我们科技局的实际情况，政府采购领域廉政风险防控工作分四个阶段进行。
　　
　　（一）学习文件、制定方案阶段。认真学习领会关于政府采购领域廉政风险防控工作的文件精神及政府采购法律法规，按照廉政风险防控工作的指导思想、基本原则和防控重点，结合我局实际成立工作专班，制定具体工作方案，明确任务，细化责任，确保防控工作顺利推进。
　　
　　（二）调查摸底、排查风险阶段。政府采购领域廉政风险涉及政府采购各当事人、采购各环节。各当事人要根据各自职责，进行调查摸底，排查廉政风险，并进行风险评级。
　　
　　采购人在排查廉政风险时，看是否存在以下行为：（1）计划环节：不严格执行采购预算，擅自采购；在申报政府采购项目计划时，提供项目采购方案或技术参数，是由某一供应商提供的，使其需求带有明显的倾向性，限制潜在投标人，倾向特定投标人；在申报政府采购项目计划时，将采购项目化整为零，使其达不到公开招标的标准，规避公开招标；在采购计划未实施前组织人员对潜在投标人进行考察。（2）招标环节：一是发布信息不公开、不透明，特别是在非公开招标方式和部门采购中，形成围标、串标；二是向评标委员会发表不当的倾向性意见以及向供应商透露评审专家名单，透露评标过程；三是在定标过程中，采购人以种种理由不接受评标结果，不按推荐的中标候选排序确认中标单位。（3）签订合同环节：采购人拒签政府采购合同，串通供应商不按招标文件的规格、数量等内容签订合同，而是降低标准、更改条款。（4）验收环节：采购人串通供应商不按签定合同的规格、数量等条款完成验收，降低标准、更改配置，随意签发验收通知书。（5）付款环节：采购人在项目没有竣工，没有完成项目验收就随意签发验收通知书，或者在供应商按照要求和时间履行合同后，以种种理由拒签验收通知书，提前或延缓资金支付。
　　
　　（三）建章立制、整改防控阶段。各相关科室要根据廉政风险排查情况，建立健全各项防控制度和制约机制。一是要完善我局内部政府采购预算计划管理制度、政府采购信息公开制度；二是要完善我局内部政府采购工作流程和工作规程，推进政府采购信息化，规范重大采购项目自由裁量权行使；三是要完善我局政府采购内部监督管理制度，推行政府采购人员廉洁承诺制。
　　
　　（四）建立长效机制阶段。要结合我局实际情况积极探索建立政府采购领域廉政风险防控工作长效机制，做到常抓不懈，及时总结工作中出现的新情况、新问题，不断调整完善廉政风险防控工作机制。
　　
　　四、组织领导
　　
　　开展政府采购领域廉政风险防控工作，是加强惩治和预防腐败体系建设的重要内容。各相关科室和单位要高度重视，务必把它摆上重要议事日程，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，确保防控工作落到实处，收到实效。
　　
　　（一）加强组织领导。要把政府采购领域廉政风险防控工作作为一项首要工作来抓，抓出成效。市局成立政府采购领域廉政风险防控工作专班，由局党组书记、局长乔海林任组长，局党组副书记、副局长沈光，局党组成员、纪检组长苏昊为副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，党组成员、纪检组长苏昊同志兼办公室主任，办公室设在局机关监察室，负责全面工作的开展。
　　
　　（二）强化工作责任。局相关科室和单位要认真抓好每一阶段工作任务的落实。建立健全责任机制，局负责人为防控工作的第一责任人，要切实担负起责任，始终把防控工作抓紧不放，做到亲自部署、亲自检查、亲自督促。同时，把防控工作纳入党风廉政建设责任制检查和目标管理考核的重要内容，严格落实责任追究。
　　
　　（三）加强协调配合。建立协调配合制度，取长补短，齐抓共管，不断提高廉政风险防控工作水平。各相关科室和单位要相互沟通协调，定期向防控工作办公室报送有关情况，推进此项工作顺利开展。