财政部长撰文或有意调高个税起征点

　　“推进个人所得税改革，调高工资薪金所得减除费用标准，减轻低收入者负担。”一篇名为《加强和改善财政宏观调控》的文章，昨天出现在财政部官方网站“调查研究”一栏中，署名为“财政部部长谢旭人”，其中关于个税的表态尤为引人注意。
　　
　　“进一步减轻居民负担”
　　
　　所谓“工资薪金所得减除费用标准”，老百姓通俗的说法就是“个税起征点”。由于上个月全国人大财经委建议提高个税起征点，民间的类似呼声也时常出现，甚至有多名学者建议直接将起征点调到５０００元／月。在这种背景下，财政部部长谢旭人的此番表态自然会受到更多的关注。
　　
　　除了个税起征点，该文章还指出，应落实好减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策；进一步减轻城乡居民在教育、医疗
　　
　　、养老、住房等方面的负担，增加其转移性收入；加强对高收入者税收征管，强化个人所得税调节收入分配的作用；规范国有企业和国有金融机构经营者年薪制度，完善上市国有企业股权激励制度，合理调节国有企业和国有金融机构管理者与职工收入差距；进一步规范公务员收入分配秩序；加大监督检查力度，严肃查处各单位违规发放津贴补贴行为。
　　
　　文章发布时机值得关注
　　
　　有意思的是，该文章虽然是最新上线并被置顶，但是显示的时间却为２００８年６月１９日。“这种现象也很正常。”财政部财政科学研究所副所长苏明向晨报表示：“这个报告可能是前一段时间写的，或许当时不便立即发布，所以搁置到现在才上网。”
　　
　　巧合的是，财政部也正是在这两天公布了上半年的财政收入统计数据。数据显示，今年上半年全国财政盈余超万亿元，财政收入相当于今年全年预算收入的５９．５２％，而财政支出仅占全年预算支出的３７．６４％。其中，企业所得税增速加大，同比增长４１．５％，个人所得税则同比增长２７．２％。
　　
　　有评论据此称，上半年财政盈余不仅保障了经济保持快速增长这一目标，更为减税打开空间。但也有观点认为，由于下半年地震水灾重建工作给财政造成较大压力，减税空间不大。
　　
　　加强和改善财政宏观调控
　　
　　财政部部长　谢　旭　人
　　
　　党的十七大和中央经济工作会议提出，要完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。财政政策是政府实施宏观调控的重要工具。要积极发挥财政宏观调控的作用，并与货币政策密切配合，调节供求总量，特别是着力促进结构调整和协调发展，为实现国民经济又好又快发展服务。
　　
　　一、充分认识财政宏观调控的重要作用
　　
　　实施宏观调控是社会主义市场经济发展的客观需要。宏观调控是社会主义市场经济生活的常态。市场机制与宏观调控两者相辅相成、不可分割，都是市场经济体制的有机组成部分。在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性作用，但市场机制调节具有自发性、盲目性和滞后性等缺陷，存在不能或不能有效发挥作用的“市场失灵”领域，往往会造成经济波动，不利于从整体上实现社会资源的合理配置。特别是我国正处在经济体制改革不断深化的关键时期，市场发育还不完善、机制也不够健全。因此，政府必须加强和改善宏观调控，弥补市场缺陷，防止经济大起大落，促进经济又好又快发展。
　　
　　财政宏观调控是社会主义市场经济条件下宏观调控体系的重要组成部分。政府履行经济调节职能，必须依托有效的宏观调控体系。财政、金融、计划是社会主义市场经济条件下宏观调控的重要手段，三者相互配合，共同构成我国宏观调控体系的基本内容。国家中长期发展规划、年度计划明确的宏观调控目标和总体发展要求，是制定财政、货币政策的重要依据，在宏观调控中具有重要的导向作用。财政政策通过税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等工具以及财政支出增减变化的结构性安排，影响社会总供求，促进经济稳定增长。比如，增加或压缩政府购买性支出，可以直接增减总需求。税收增减会影响个人的可支配收入和企业利润，从而导致消费需求和投资需求的变化，并影响商品的生产和供给。针对经济运行的不同形态，需要及时采取适当的财政政策：在社会总供给大于社会总需求时，应该采取扩大政府支出规模、减少税收等措施，实施积极（扩张）的财政政策；在社会总供给小于社会总需求时，应该采取削减政府支出规模、增加税收等措施，实施从紧（紧缩）的财政政策；在社会总供给与社会总需求基本平衡、但结构需要优化时，应该采取控制赤字、调整结构等措施，实施稳健（中性）的财政政策。
　　
　　加强财政政策与货币政策的协调配合。财政政策和货币政策是市场经济中政府实施宏观调控的两大主要工具，但二者在作用机制、调节领域、作用对象、效应时滞、政策工具等方面各有不同，在宏观调控中作用各有侧重。一般而言，财政政策在促进经济稳定增长、优化结构和调节收入分配方面具有重要功能，特别是通过发挥其目标定位准、针对性强、作用直接有效的优势，对经济发展的薄弱环节实施“点调控”，可以在调整和优化经济结构方面发挥更大作用。货币政策在调节社会供求总量方面具有重要作用。为了实现宏观调控目标，需要根据经济运行的具体情况，加强财政政策与货币政策之间的协调配合，一般有“双扩张”、“双紧缩”、“双稳健（中性）”、“财政扩张、货币紧缩”、“财政紧缩、货币扩张”、“财政稳健、货币紧缩”等搭配模式。其中当经济运行中出现通货膨胀苗头、且结构需要进一步优化时，可以采用稳健的财政政策优化经济结构，同时实施相对紧缩的货币政策抑制可能加剧的通货膨胀趋势。
　　
　

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