欧盟曾做过一个的研究证明，加入GPA有三个收益：一是公开竞争带来成本的节约；二是良好的治理框架；三是采用特定的政策来推动创新、绿色采购和从社会角度进行采购所带来的收益。欧盟希望通过这项研究，展示欧盟统一政府采购市场带来的开放效益，推动更多的国家加入GPA。

 

 

　　GPA注重规则、透明和开放，欧盟在这些方面也做出了规定，比如采购实体如何进行采购，采购什么，通过怎样的程序进行采购。

 

　　欧盟市场有非常好的开放性，通过电子招投标系统对外公布信息，同时，借助该系统，还可以分析政府采购市场的数据信息。欧盟市场对于外国投标人和外国供应商是公开的，没有保留对那些跟欧盟没有签署协定或者没有加入GPA的供应商可以排除在外的权利。

 

　　欧盟最近正在探讨的“第三国政府采购市场准入”措施不是一个限制性的工具，其目的不是封闭市场，而是推动第三方加入GPA，最终的目标是能够实现在全球层面上的、更大程度的开放。只有那些已经与欧盟签署了自由贸易协定以及加入GPA的国家，在法律上才有资格进入欧盟市场。

 

　　国际竞争加剧，将带来政府采购支出的减少，所以如果能够加入GPA，政府会有更大的成本节省。欧盟的研究显示，GPA能够给欧盟带来成本支出的减少。中国政府已经认识到了对外开放的重要性，特别是政府采购对外开放能够带来收益。但我们也看到，中国《政府采购法》的适用范畴是有限的，特别是在某些领域需要改进。中国的立法必须与GPA的法规进行衔接，这样才能够更大程度地节约采购资金。

 

　　2011年，欧盟委员会开展了一个公共采购指令的评估，希望了解该指令是否有助于欧盟实现建立一个单一市场的目标，消除贸易障碍，促进开放性和透明度。评估结果显示，基于GPA规则的公共采购指令的确推动了市场的开放，提高了市场的透明度。该研究同时显示，透明度能够带来公共支出的节省。参加方必须在正式的公报中发布所有公共采购信息，采用公开程序而非限制性程序发布信息，公开发布信息能够减少采购成本。

 

　　政府采购时，通过公开的程序进行采购，能够节余合同金额的5%，如果具体到欧盟签署合同的金额，即能够节省200亿欧元的政府采购支出。可以说，提高透明度带来的成本节约远远超出了我们管理政府采购程序的成本。欧盟也曾对工商企业做了调查，比较公共采购与私营部门采购的区别，工商企业的反馈是，公共部门采购采用公开的程序，透明度比私营部门的采购更高。私营部门的采购，更多的时候被视为基于关系所做的采购，这意味着公平度受损；公共采购也许花费的时间更长，程序更繁琐，但是透明度、公平性更高。

 

　　加入GPA能够推动企业在国内市场上提高运营的效率，能够为国内企业参与国际市场的竞争做好准备，当国内企业“走出去”的时候，会有更高的效率和竞争力。

 

　　此外，GPA在遏制腐败方面也有所帮助。欧盟对于公共采购指令的评估显示，透明度能够促进市场上的竞争。比如在欧盟，每个项目能够收到四到六个供应商的投标，开放性的程序，能够带来更多供应商的参与，因为供应商能够跟踪这样的招投标过程。

 

　　欧盟最近在框架协议方面有重大进展，框架协议能够吸引更多供应商投标，包括供应商联合体投标。发挥规模效益，提高效率。另一方面，公共采购、政府采购电子系统能够减少串标的发生。因为如果市场上参与的企业少，串标的风险就会增大，尤其是寡头企业，更容易发生串标。通过公共采购指令的评估，欧盟发现，电子公共采购能够提升透明度，是防止串标的有利工具。

 

 

　　GPA有非常高的透明度标准，能够防止利益冲突，从而更好地防治腐败。如果采用了GPA的相关法律法规，就能够减少利益的冲突，这对于反腐是非常有利的，能够在中央政府的层面打击腐败。

 

　　GPA希望能够涵盖大部分的国有企业和省级或者次中央政府的政府采购行为，在这一点上，欧盟有相关的经验。尽管欧盟有相关的法律法规，但公共采购领域有些行业很容易滋生腐败，特别是在建筑、城市发展等领域。一般而言，这些行业的企业相对较少，透明度较低。

 

　　对公共采购进行改革，其目的一是要更好地防治腐败，二是要以更好的规则来防止利益冲突，三是要更多地采用电子招投标，让招投标的整个过程更加透明、更容易监控。

 

　　在欧盟，除了执行GPA条款外，欧盟公共采购指令本身也鼓励各成员国绿色采购，考虑保护环境的政策目标。比如在建筑行业，越来越多地在招投标过程中考虑对环境的影响，公共采购指令评估发现，建筑部门想要实现环境目标，就意味着整个项目会更加的绿色。这对于中国而言是非常重要的，越来越严峻的环境挑战要求中国实现可持续发展。

 

　　另外，政府采购还有扶持中小企业、监狱企业、妇女企业等社会政策目标。仍以保护环境的目标为例，如果有人使用劳工，必须要满足保护环境的要求，必须提供相关的资质、证书，使用欧盟以外的劳工也同样需要满足这些要求。

 

 

　　如果一个国家加入GPA，就意味着在全球经济中能够发挥更加重要的作用，能够影响到政策的制定。不仅能够为未来修改相关的条款奠定基础，同时，对未来哪些国家加入GPA也有了发言权。目前，黑山、澳大利亚等国正在考虑加入GPA，其他一些国家也有这样的考虑。

 

　　对于欧盟来说，欧盟不仅仅是GPA的推动者，也在GPA修订过程中发挥了重要的作用，GPA的许多规定是由于欧盟的法律带动制定和修改的。在这方面，欧盟愿意加强与中国的交流，在GPA规则解释和经验分享方面发挥作用，并希望这种信息和经验的共享对双方都有帮助。

 

　　欧盟和中国在很多方面面临着普遍、共同的问题，需要通过共享经验来发现。(y)

 

　　（黎娴根据发言录音整理）