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澳大利亚政府决定加入GPA谈判

作者：驻悉尼总领馆经商室　发布于：2015-06-11 14:06:33 来源：商务部

　　澳大利亚外交贸易部6月2日发布消息，贸易投资部长安德鲁·罗布当日宣布，澳将启动加入世界贸易组织（WTO）政府采购协定（GPA）谈判。

澳大利亚启动加入GPA谈判

　　罗布指出，迄今已有43个国家加入了全球GPA，商品和服务采购额达到1.7万亿美元。目前有包括中国在内的另外10个国家正在谈判加入，届时采购额可能再增加1.5万亿美元。澳加入GPA后，可得到很大的商业机遇，澳企业可在欧美日韩等国市场与当地企业在更加公平、确定和透明的商业环境下竞争。罗布说，联邦政府加入GPA这一决定得到了各州、领地政府的支持，具体对外谈判过程中还将与各地方政府和企业界进行密切沟通和协调。罗布称，澳政府采购向来坚持对外国供应商开放的非歧视原则，加入GPA意味着成员之间都可享受同样的待遇。

延伸阅读：

澳大利亚准备加入GPA

　　为有助于加入GPA谈判，澳大利亚方面开始实施一些积极的政府采购制度改革和承诺方案。

　　2014年11月14日，澳大利亚投资贸易部部长安德鲁-罗布对外承诺，澳大利亚将着手参与WTO《政府采购协定》（GPA）的工作。这一消息令人鼓舞。因为自1996年以来，澳大利亚一直是WTO政府采购委员会观察员，但到目前为止，澳大利亚对加入谈判采取的都是退避三舍的态度。

　　对于澳大利亚来说，重新加入GPA谈判并不困难。因为澳方已同美国缔结双边自由贸易协定（FTA），而这其中的采购体系与GPA在很大程度上有着相近之处。美国同澳大利亚于2005年缔结的FTA，在很大程度上符合最近修订后实施的GPA相关规定。

　　为了符合澳大利亚签订的FTA采购规则，澳方调整了采购规则，由原先的以原则为基础的采购体系变为了以规则为基础的采购体系。

　　其中，一个重要的部分便是澳大利亚的FTA规则中有关使用选择性招标的规定同修订后的GPA规则存在矛盾。

　　选择性招标作为一项重要的采购方式，供应商只有在具备特定条件或资质的情况下才能参加投标活动，提交标书（与其相对，公开招标则是所有感兴趣的供应商都可以参加投标）。

　　使用选择性招标的供应商提交参加采购请求，表达参与采购的兴趣。采购方来决定哪家提交了申请的供应商符合他们的要求，并邀请那些符合特定条件的供应商参加投标。

　　在GPA的规定下，采购方必须允许所有供应商参与到采购当中。但FTA却对此予以限制。采购方有可能会将投标资格限于已经被授予许可证或是已被有关当局认为符合本身于采购无关的某项法律规定的特定供应商。

　　这一规定被列入了FTA，以便澳大利亚方面能够适用选择性招标。由于这种限制使用选择性招标的规定同GPA的规定不符，因此在加入GPA谈判之前，澳大利亚方面需要做出相应的调整。

　　但这也意味着作为TPP谈判十二国之一的澳大利亚也需要在TPP谈判中修改其有关使用选择性招标程序的规定。

　　预计TPP当中的采购规则是基于修改后的GPA来定，很大一部分原因在于：TPP谈判的缔约国中，有三分之二的国家是或将是GPA或与GPA符合度很高的FTA的成员。

　　从美澳双方缔结的协定来看，其涉及的采购规定将为澳大利亚进入GPA打下坚实基础。根据两国FTA的规定，它涵盖了诸多重要的联邦实体，所有的州和地区，以及许多其他实体。

　　此外，它的服务内容涵盖面广泛，只排除了两种服务（血浆分离服务和政府广告服务）。它还涵盖了所有建筑服务，但可能在GPA中引发质疑的一个适用范围问题是中小企业问题优惠的例外的担忧。美国在美澳FTA和GPA规则中也同时对中小企业的优惠待遇做了例外。

　　然而，GPA的各成员方正在积极寻求限制使用这些优惠措施，诸如GPA委员会正在制定中小企业计划。

　　最近黑山共和国和新西兰加入GPA的谈判情况表明这些谈判可能会很快完成。黑山共和国只用了一年的时间就完成了其谈判，新西兰的加入谈判也只用了两年的时间。如果澳大利亚能够加快GPA谈判进程，也会带动中国加入GPA的谈判。

　　澳大利亚的加入将使得GPA在亚太地区的影响得以进一步提升。目前，15个GPA缔约方中有三分之一（即受GPA约束的43个WTO成员中的5个）都来自该地区。随着GPA委员会向黑山共和国打开了大门，新西兰方面只要递交申请书也会随之加入。

　　延伸阅读编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心丁咚

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