近几年来，国内掀起一股PPP（Public-Private-Partnership，即“公私合作”）热潮，各个领域也都在研究和学习PPP模式。从已公布的各省PPP示范项目来看，各省的投资规模都在千亿元级别。来自国泰君安证券的相关分析指出，作为投融资改革的利器，PPP模式将撬开万亿元规模的市场空间。

　　近日，就PPP模式的内涵以及其发挥的功效作用，中国经济导报记者采访了中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长孙洁。

　　从2002至今，孙洁一直在研究PPP管理模式。2013~2014年，他曾两次到英国财政部基础设施局（英国PPP项目管理机构）学习交流PPP经验。从2014年开始，孙洁与亚行合作在国内推广PPP模式，并作为亚行PPP专家组长，组织了洛阳和哈尔滨的PPP培训项目。

　　PPP不是融资，而是一种伙伴关系

　　分析指出，PPP模式并非是一个新概念，其在西方国家已实施多年，在国内也曾实践过。早在2008年汶川灾后重建时，PPP模式就发挥了其在基础设施重建中的重要作用。

　　“在早期，人们曾经把PPP作为一种项目融资来使用。但是，项目融资仅仅是PPP模式的一个方面，并不能说明它的全部。”孙洁介绍说，总体来看，PPP是一种管理的方式和模式。过去，人们之所以把它当成项目融资，主要是其发挥了私营部门资金的优势。在世界银行有一个报告，就是在水务领域引入私营部门，早期认为私营部门最大的优势是融资，可实践证明这是一个错误的观点。其实，私营部门在水务领域中最大的优势是提高了该项目的效率和改善了供水的质量。

　　孙洁表示，PPP的过程不仅仅是融资，而是一种伙伴关系，是政府和私营部门基于双方平等的基础之上的长期合作，确保政府充分利用社会资源来完成政府公共部门的目标。PPP模式是政府公共部门通过私营部门，或者与私营部门一起完成政府公共目标，从而达到实现政府公共目标的职能，而且管理本身就是一个过程，是一个长期合作的过程。所以说，业界广泛又形象地将PPP模式形容为“是一段婚姻，而不是一场婚礼”，而这个比喻也是非常形象的。

　　PPP保证了效率和质量

　　PPP模式能够解决什么问题呢？孙洁表示，从PPP的本质讲，它是一种管理方式，是政府通过社会资本方来解决一系列的问题。它解决的是“子欲养而亲不待”的问题。为什么这样说呢？因为政府要做的事情很多，它不可能有足够的资金来满足所有的需求，有一些问题急需解决，但受政府自身能力的约束又无法解决，而这些问题又不能等。比如，我们的教育能等吗？如果等到政府有了钱再去办教育，可能一代一代的文盲就产生了。医疗能等吗？如果有了钱再建医院，可能一个人就会由小病演化成大病。怎么办呢？通过PPP模式来解决，在这种PPP模式中，政府通过逐年返还的方式来确保社会资本方实现一定的收益。而且在这个过程中，社会资本方提供的不仅仅是资金，还包含它的管理以及技术。

　　PPP模式能够给政府带来什么？“PPP模式可以转化为社会资本方花自己的钱，在通过提供公共产品和公共服务的过程当中，获取收益的最大化。”孙洁强调指出，这种模式一定程度上也是一种机制的转变。事实上，PPP实现了由原来的“花别人的钱办别人的事”的机制向“花自己的钱办自己的事”的机制转变。众所周知，花别人的钱办别人的事是最无效的；如果花别人的钱办自己的事，虽然能够保证质量，但是缺乏效率；如果花自己的钱办别人的事，可能保证效率，但是保证不了质量；如果花自己的钱办自己的事，既能保证效率，又能保证质量。还有就是，政府的钱从哪儿来？政府的钱是通过纳税，而税收是取之于民又用之于民。通过PPP模式，可以转化为社会资本方“自己花钱办自己的事”，它实现了机制上的转变。“比如，我们要修建一条道路，过去是政府贷款修建，修建以后自己管理，既没有效率，质量也难以保证。通常，建成以后没多久就要重新修建。但是，通过PPP模式，一条道路建设后由私营机构来管理运营。如果能收费，私营机构可以获取一部分收益；如果不能收费，就由政府给私营机构一定的收益和后续维护的费用。”孙洁坦言，如此一来，社会资本实现了效益的最大化，它为了实现自身利益的最大化，前期的道路修建对质量要求也会非常高，以降低它未来的后期运营维护的成本。从中，政府得到了什么呢？某种角度看，一是政府不用去贷款，减轻了债务；二是项目的质量得到了保证；三是会减少大量的财政供应。

　　在孙洁看来，PPP模式可以说是实现了让专业的人做专业的事。过去，一些项目在选择合作伙伴时往往重视的是投资方，选择一个投资人作为合作伙伴来成立一个项目公司。“我个人认为这是不恰当的，应该选择一个联合体，这个联合体中应包含有投资人、运营方、设计方、管理方等。”在孙洁看来，谁的综合能力强就应该选择谁。因为这不仅仅是完成一个项目的建设，还关乎着这个项目未来几十年的运营管理问题。判断一个项目有没有效率，起关键作用的是它的运营。通过PPP模式最终实现了让专业的人来承担做专业的事，不仅提高了项目运作的效率，也使得整个项目的风险达到最小化。（中国经济导报记者/潘晓娟）

　　转自：中国PPP专委会微信号