加入《政府采购协议》的成员必须开放政府采购市场，并在规定的开放清单中具体载明开放范围。开放范围内的政府采购项目，无论是国内法律还是具体操作，都必须坚持国民待遇和非歧视的原则，按照规定的采购方式、程序和有关要求开展采购活动。这些权利和义务给中国带来了巨大机遇：

　　第一，给企业带来巨大的市场机遇。有利于中国产品进一步扩大对国际市场的占有率。据统计，中国企业参与的国际间政府采购的数额占总数额的比例不足１％。在所有参与联合国采购的国家中，中国排在第二十八位，远不及印度等发展中国家。这与中国目前的贸易额极不相称。另外，根据美国的法律，美国联邦政府要想购买这些产品，配件的生产国必须是《政府采购协议》的成员。因此中国加入后，将有利于中国产品的出口。据初步测算，加入后，中国货物和服务的外部市场可扩大数千亿美元。

　　第二，有利于加强国内政府采购市场竞争。外国供应商参与竞争将使政府部门能得到价廉物美的供应，而且还有利于促使国内供应商改进产品质量、改进技术、降低成本。被市场淘汰的供应商，只能是那些竞争力差的企业。我们的政府采购制度，不能用于保护落后，而应当用于鼓励竞争。

　　第三，有利于规范目前国内市场的竞争制度。国内政府采购制度对货物和工程的不统一管理，有望在《政府采购协议》的框架下得以协调一致。同时进一步规范中国政府采购市场的开放。事实上中国的政府采购市场早已被打开。目前国内一些大的建设项目，从工程设计到建筑材料的购买，外国供应商已经得到很多政府的合同。

　　第四，推动中国政府采购法规的完善。１９９９年，中国颁布了《政府采购管理暂行办法》，２００２年制订了《政府采购法》，标志着中国政府采购的原则框架基本建立。撇开立法的基本原则不谈，在有关采购实践的许多具体内容上，中国《政府采购法》过于简略，缺乏配套的具体规范，操作性不强。加入《政府采购协议》后，中国政府采购法律将更加完备，采购操作机制也更加健全。

　　政府采购是一项系统性、专业性很强的工作，必须有专门的机构和人员具体实施。但中国采购机构和人员数量上仍有不足，在服务职能和运行效率上也多有欠缺。《政府采购协议》的透明度要求，不仅对中国自身政府采购的信息发布、监督管理和争端解决工作提出更高要求，而且政府部门和有关中介若不能有效利用《政府采购协议》规则，为供应商提供高质量的信息服务工作，则加入带来的潜在市场机遇将成为空谈。

　　总体而言，国内采购市场还不够成熟，难以满足采购市场开放的需要，还存在采购范围偏小，采购结构单一，采购体制不够透明、公正性差，监管机构和操作机构协同效率较低，各地发展不平衡等问题。政府采购市场的规模和结构的变化，需要政府采购主体和国内供应商尽快适应，包括对新规则、新市场、新对手或伙伴的重新适应。这种适应并非短时间能完成，因此应当尽早在思想上、制度上、组织上和技术上做好准备，尽量缩短适应时间，降低适应成本。

　　国内软件、汽车等政府采购的重点商品和服务，产业基础薄弱，整体竞争力较低，企业管理水平不高，技术创新能力不足，缺乏国际竞争经验，政府采购市场开放后，这些在政府采购中长期处于保护之下的产业将受到强烈冲击，在国际竞争中处于劣势。

　　《政府采购协议》规定，除所规定的特定条件外，限额以上的政府采购应采用公开招标程序。在公开招标程序中，不仅竞争将是涉及商品和服务的质量、技术、服务、价格等全方位的竞争，而且对企业的投标能力也是巨大的挑战。

　　（作者为中国世界贸易组织研究会常务副秘书长）