编译：工信部国际经济技术合作中心　毛甘泉

　　观察一下最近国际体育赛事的申办动向，可以发现，在国际社会中，俄罗斯的影响力真的是无法再忽视了。俄罗斯承办或者申请的赛事包含了2013年夏季世界大学生运动会、2013年索契冬季奥林匹克运动会、2013年世界游泳锦标赛、2018年世界杯等赛事，单看2013年到2018年这五年，俄罗斯都是世界最高级别的全球体育赛事的承办国家。

　　借此申报国际赛事的机会，俄罗斯各个承办城市迅速制定了能容纳45000人的足球竞技场的设施建设计划或者设施保修计划，它们的目标是应当建设符合国际标准的游泳馆等场地设施。借助这一趋势，俄罗斯通过联邦政府采购公告主页公布了丰富的政府招标信息，而对此非常关心的国内（韩国——译者注）企业也因此获得了很多的信息。

　　为了成功举办2018年的世界杯，各个地方政府争先恐后地向联邦政府争取预算，制定修建竞技场的计划并发布了招标信息。不仅如此，最近俄罗斯政府为了改善莫斯科市民的生活质量，以开发首都圈为目的积极扩张莫斯科的边界范围，合并了与俄罗斯首都莫斯科相邻的莫斯科州（Moscow oblast）所管辖的1,480平方米的地区，并且宣布要建设是原来面积2.3倍的“新莫斯科州”①，由此带来的招标公告也非常多地出现在了市场上。

　　由此，可以简要地了解到与政府采购或者招标有关的俄罗斯联邦法令，并且借此来考察在已经加入WTO的情况下，俄罗斯是否要加入作为“多边贸易协定”②的《政府采购协定》（GPA）这一问题。

　　WTO《政府采购协议》和其他WTO项下的协定是一致的，以国民待遇和无差别原则为基础。即，与政府采购有关的法律、规章、程序以及惯例，如果是以保护本国的产品和服务、本国供应商和服务供应商为目的而制定的，即便是采用了对国内外产品或者服务以及国内外产品供应商或者服务提供者同等适用的方式，都是被禁止的。此外，在外国产品或者服务之间、外国产品供应商或者服务供应商之间设置差别对待，也是不允许的。

　　此外，WTO《政府采购协定》特别强调了与政府采购相关的法律、规章、程序和惯例的透明性。为了保证这样的透明性，采购机关应当尽量按照国际标准的要求制定自身的标准，并在一定期间内公示日常事项，且在发表摘要公告时应当适用WTO公用语言的一种。

　　此外，在采购流程进行期间，禁止变更与采购流程相关的法规，如果遇到不可避免、必须变更的情况，应当提供相应的救济手段。此外，因为法律规定应当在法定期间公示合同签订的结果，在非相关方要求的情况下，应当以书面的方式就该事项作出通知③，所以如果俄罗斯成为了WTO《政府采购协定》的签约国，就必须依据该标准制定法律或者规章，并且适用这样的法律和规章。

　　不过从俄罗斯的情况来说，俄罗斯在加入WTO的同时，就其加入《政府采购协定》一事提出了4年的缓冲期限，以此作为其加入WTO的条件。也就是说，俄罗斯联邦在批准加入WTO以后，至少4年时间内是以非《政府采购协定》成员国的身份参加WTO的。

　　不过，虽然俄罗斯政府已经就加入WTO《政府采购协议》做了延期的宣布，但是俄罗斯政府在2005年7月针对《与联邦政府和地方自治团体的商品采购、劳务提供、事业执行等政府采购执行有关的俄罗斯联邦法》，进行了部分修改。通过该修改，在投标参与者的资格条件与程序等方面，给予本国和外国国民无差别对待，从而在政府采购上保护了公开竞争的透明性。此外，还规定应当正式提供投标说明书等文件，并声明要保障异议申请程序，从这些点来看，俄罗斯已经体现出在法律、规章层面上向WTO《政府采购协议》看齐的意向。不过，由于在工程或者特定产业领域还存在本国人雇佣义务、国货使用义务等，因此从一般国家安全性出发得到认可的例外情况还是有的，该认可范围和WTO《政府采购协议》相比较，所认可的例外范围应该说是比较大的。

　　总而言之，俄罗斯联邦一方面准备加入WTO，一方面也在政府采购或者竞争投标等相关领域中，为减少针对本国人和外国人之间的差别待遇而努力。这带来的结果就是应当在法律层面保障程序上的平等。这样，我们企业（韩国企业——译者注）就能积极尝试参与俄罗斯所公示的各种政府计划。④针对该种政府计划的各种信息，在俄罗斯联邦政府提供的联邦政府采购公告主页上都能得到确认。

　　①莫斯科市政府于2012年7月12日公布了作为审慎建设暨扩大交通基础设施计划，该计划是《新莫斯科州建设》计划的具体化。

　　②《政府采购协定》（Agreement Govermment Procurement）是1994年4月15日在摩洛哥玛拉武签署的《WTO成立协定》所属的《多边贸易协定》的一个。《多边贸易协定》是WTO成立协定不可分的一部分，所有的成员国都受其约束。这和其他附属协定不同，其他的附属协定只对承诺其的成员国有约束力，只在该范围内构成《WTO成立协定》的一部分。

　　③WTO GPA协定，朴英淑，访问国家纪录院网站http://contents.archives.go.kr/next/content/listSubjectDescription.do?id=002087，2011年11月17日。 ④俄罗斯联邦政府政府采购公告主页：http://www.zakupki.gov.ru/wps/portal/base/topmain/home 参考