（2009年10月中国政府提交WTO的非正式文件）

　　中国政府于2007年12月28日提交了加入WTO《政府采购协议》（GPA）初步出价清单。应GPA参加方要求，现就中国改进出价面临的困难及修改思路说明如下。

　　中国修改出价面临的主要困难

　　提交初步出价后，中国政府计划尽快修改出价，但通过与GPA参加方的磋商和交流，认识到中国的政府采购与GPA参加方的政府采购存在很大的差别，实质性改进出价面临不少困难。

　　首先，GPA参加方要价大大超越了中国政府采购法的范围，中国扩大出价受到法律制约。

　　其次，GPA的一些重大条款缺乏可操作性，中国有关方面对GPA的认识存在较大分歧。由于GPA没有政府采购的概念，对次中央和其他实体也缺乏界定标准。中国各方面的普遍看法是，政府采购仅指政府部门的采购行为，次中央仅指省级政府，其他实体主要是指事业单位。很多国内企业要求政府在修改出价时也充分考虑国内企业发展。各方面的认识在短期内很难统一。

　　中国改进出价、加快谈判进程的具体困难如下：

　　1.关于附件一（中央实体）。中国政府采购法及管理体制与GPA参加方有很大差异。中国政府采购法范围很窄，军队采购实行独立的采购法规，不适用政府采购法。不少事业单位和团体组织主要使用非财政性资金进行采购，也不适用政府采购法。要将这些实体纳入出价，涉及国内相关法律和体制调整。

　　2.关于附件二（地方实体）。地方政府采购虽然属于政府采购法适用范围，但中国实行分级管理的行政管理体制。地方实体是否纳入出价，应由地方政府决定。地方政府由于普遍不了解GPA，做出决定需要一个较长的过程。

　　3.关于附件三（其他实体）。中国的国有企业与GPA参加方的其他实体有很大不同。按照《中华人民共和国企业国有资产法》的规定，中国的国有企业是独立的市场主体，政府不干预企业的日常经营行为，中国也没有针对企业的采购法律。国有企业纳入出价范围，涉及管理体制的重大调整。

　　4.关于附件四（服务项目）。中国的服务业还处于起步发展阶段，目前纳入政府采购管理的项目很少，扩大服务项目出价有一个过程。

　　5.关于附件五（工程项目）。中国的工程项目主要是由企业发包，属于企业行为，扩大公共工程出价同样涉及相关体制调整。

　　6.关于项目分类标准。目前，中国政府采购的项目分类标准，是依据政府采购法并结合国情制定的。GPA参加方通用的分类标准虽然全面，中国却无法直接使用，主要是缺乏可操作性。中国要修改出价，首先要制定符合中国国情并与GPA参加方标准可比的政府采购分类标准。

　　7.关于门槛价。GPA参加方要价超越目前政府采购范围，相应的统计数据的收集需要一个过程。

　　8.关于例外。中国政府正在对加入GPA的影响作进一步评估，目前调整例外还缺乏依据。

　　9.关于发展中国家特殊和差别待遇。中国是典型的发展中国家，要调整应享受的发展中国家待遇，缺乏公众可接受的理由。

　　目前，中国政府正在为尽快提交修改出价努力创造条件。

　　中国将本着互利共赢的对外开放原则，积极修改出价

　　中国提交加入GPA初步出价后，就根据自身发展水平，结合GPA参加方要价研究修改出价方案，现已形成了初步思路。

　　总体考虑是，中国将积极修改出价，在初步出价清单基础上，逐步增加清单中所列的中央、地方和其他实体；扩大货物、服务和工程项目开放范围，采用体现中国国情且与国际分类可比的项目分类标准；逐步降低开放门槛价。

　　地方实体和国有企业纳入出价范围，涉及大量艰巨的改革，尚需要时间。

　　经过2年多的协调沟通，中国扩大中央实体出价已经具备一定基础。因此，按照先易后难的原则，近期中国修改出价的重点是扩大中央实体范围。

　　修改中央采购实体出价的基本思路：一是尽可能将国务院序列的中央部委列入附件一。二是根据事业单位改革情况，增加附件一实体的下属机构。三是大幅度降低中央实体开放门槛价。四是扩大中央实体的货物开放范围。五是比照中国现有的服务政府采购范围，增加服务项目。六是根据联合国《主要产品分类》（CPC），在出价中增加在中国具有操作性的工程项目。