PPP知乎志愿者 朱永辉  对外经贸大学 会计学硕士
　　本文作者为Philippe Neves，PPPIAF交通基础设施领域高级专家，本文发表于世行博客网站。

　　根据世行PPI数据库，中低收入国家中，大约有10%-30%的基础设施类PPP项目是由私营部门而非政府部门发起。私营部门在项目启动和开发中发挥主导作用这种采购方式的大量应用，在技术和政治层面引起了政府从业人员的关注。非应标建议书（unsolicited proposals，USPs）为政府部门提供了潜在的机会，但是经验表明这种方式也存在一些挑战，比如分散政府战略计划的资源，缺乏竞争和导致腐败的可能性。

　　随着私营部门在提供数十亿美元的基础设施投资中起到越来越大的作用，发展中国家的政府部门如何有效的调动私营部门的优势？并且，如果政府考虑使用USPs的方式，如何避免相关的缺陷并且尽量减少风险？如何确保基础设施项目交付的清晰度、透明度、可预测性和问责制？有什么政策可供选择来确保公众利益？

　　基于以上这些问题，世行PPP跨领域解决方案（PPP-CCSA）在（基础设施公私合作咨询机构）PPIAF的资助下，在2015年发起一项计划，为正在考虑制定和实施管理USPs政策的政府提供指导和建议。该计划草拟了“管理基础设施项目非应标建议书准则草案”，现正在征询公众意见，该草案详见附件。

　　该准则基于“经验评论报告”（详见附件）中USPs政策和项目的最佳实践进行深入的审查，比提供了政府在管理USPs时应考虑的利弊。应该慎重做出允许USPs项目的决定，这一点非常重要。如果决定接受USPs，政府应当非常谨慎，作为例外来处理。事实上，独立于采购过程，无论是通过PPPs，USPs还是传统采购，基础设施项目只有在真正给公民带来附加值的情况下才能实施。

　　那么为什么要考虑在政策层面整合USPs呢？因为良好的政策有助于确保透明度和可预见性，并有助于保护公共利益。为管理USPs引入一套明确的规则和程序可以引导整个过程的公平和竞争。

　　以下是政府在制定USP政策时应考虑的5个关键问题：

　　1、作为基本政策原则，考虑是否应该允许USP？

　　2、允许USP是为了什么？为了某一个项目还是为了某个行业？还是作为公共规划过程的补充？

　　3、如何将USP政策纳入现有的监管框架？

　　4、USP提出者应该在何种程度上参与项目的开发？

　　5、在采购过程中，如何加强竞争？在何种情况下可以直接谈判？是否应该为USP提出者提供激励？在这里，准则建议政府部门只要情况允许，尽可能采用招标方式实施USPs。

　　准则还包括实施USP每个阶段的建议，以尽可能的将其与PPP采购周期保持一致。希望准则能为政府确保源于USP的PPP合同能够真正物有所值并且符合公共利益。

　　征求意见截至2017年5月7日。