英国政府开支没有粗线条

 　　时至今日，英国财政部等各大政府机关都已在网上公布财政数据，英国财政部每年也都会公布公共开支指南。其中包括详细的开支分项，以PDF格式或excel表格方式在互联网上公布。2010年10月20日，年度公共开支指南已经在网络上公布。通过互联网，任何人都可以查阅到相关材料。

　　近50个官方机构一年发布近万条财务信息，政府建立数据解读网站帮助公众理解

　　每个政府部门每年都要公布年度报告，其中包括详细的开支分项。英国49个政府部门一年发布近万条信息。为了便于公众理解和判断，英国政府专门建立了“数据英国”（data.gov.uk）网站，将公众关心的政府开支、财务报告等数据整理汇总并发布在互联网上，并对其中的热点议题和重要开支进行进一步阐释，并对公众意见进行反馈。该网站已经有超过5400多份原始数据汇总。

　　政府机构玩转社交网络，twitter上第一时间公布支出信息，flickr上进行图表阐释

　　早在2009年英国财政部就在着名社交网络twitter上注册了官方帐号@hmtreasury,并第一时间将财政动向在互联网上公布，内容涉及所有财政事务，政府花费也是其中重点。最近的一批消息中，财政部在11月19日向它的16000多名关注者公布了月支出超过25000英镑的消息。与此同时，财政部也利用着名的图片共享网站flickr公布政府财政信息，在英国财政部2010年政府支出指南的基础上，在flickr上对报告中所涉及的数据又进一步作了深入解读。网站，将公众关心的政府开支、财务报告等数据整理汇总并发布在互联网上，并对其中的热点议题和重要开支进行进一步阐释，并对公众意见进行反馈。该网站已经有超过5400多份原始数据汇总。

　　伦敦花钱都有“细纹路”

　　伦敦地方开支，500磅以上均会“公示”

　　2008年伦敦开始例行发布大伦敦区财政开支明细，凡超过1000磅的支出均会记录在案，2010年夏天更进一步，公布标准二次下调，超过500磅的所有政府开支会被记录在案。最近的开支信息，可以在大伦敦区当地政府网站london.gov.uk上轻易查到。

　　10年以来伦敦地方开支按月披露，7月以来平均每月开支340万磅

　　08年来按季度或双月发布统计数字，今年夏天基准调整后，伦敦当局开始按月发布统计数据。7月以来，伦敦当局总开支达到1700万磅，平均每月340万磅，在最新公布的月度开支报告中，大伦敦区超过500磅的公共支出共有378项，合计2919516.02磅。[详细]

　　理论上而言，公开财政信息只是一个技术问题，按照会计报表公布即可。成熟严格的预算会计制度以及基于预算会计所形成的相关报告，加上及时、全面、细致的公开程序，成就了英国财政开支的高透明度，锻造出了一个没有“其他开支”的英国财政。

　　英国财政预算管理考察报告

　　为学习借鉴英国财政预算管理的先进经验，我局组织中央国家机关17个部门的22名财务处长，于2007年6月27日至7月17日赴英国接受财政预算管理培训并进行实地考察。在英期间，考察团听取了英国财政部（HM Treasury）和国际会计师委员会（AIA）的专题介绍；走访了英国政府商务办公室（OGC）等中央政府部门，以及肯特郡、布莱顿市、哈姆雷特塔桥市、兰博斯市等地方政府。从培训考察情况看，英国在财政预算编制、预算执行和预算监督等方面有一些好的做法和经验，对加强和改进我国财政预算管理很有启发。

　　一、中央政府财政预算管理的基本情况

　　（一）管理体制。英国中央政府实行的是“财政部垂直管理、赋予各部门一定灵活度、内外监督密切结合”的财政预算管理体制。（见附件：《英国中央政府财政预算管理组织结构图（图1）》）

　　财政部负责国家财政预算的收入、支出管理以及国家经济和财政政策的制定。管理的主要特点是：一是实行预算支出全口径管理。财政部不仅负责核定中央政府各部门的各项预算支出，包括人员支出、公用支出和项目支出，而且负责核定中央对地方的转移支付支出，并可直接对郡、市、项目或项目单位进行垂直预算管理和财政拨款。二是实行各部门财务主官（Accounting Officer）委派制。由财政部指定各部门的财务主官，全面负责所在部门的财务管理、会计核算和内部审计监督。各部门财务主官的工资列入所在部门预算，但财政部发布人事任命，有权解聘违反规定的财务主官。各部门财务主官与财政部签署服务协议，负责向财政部报告财务和预算情况，并保持与国家审计办公室（NAO）的联系。各部门财务主官可以自行指定下属财务会计和内部审计人员。三是财政部与各部门签订公共服务协议（Public Service Agreement），明确各部门预算资金支出后应达到的公共服务目标。公共服务协议是财政部对部门进行综合性预算支出评估审查和绩效考核的重要依据，也是社会舆论监督的直接依据，规定了部门使用预算资金后应达到公共服务水平和实现的绩效任务目标，对保证和提高预算资金的使用绩效具有重要的激励和约束作用。公共服务协议期限3年，一经签订即通过互联网、出版物等形式向社会公布。