一元功能阶段

 

　　政府采购可以追溯到18世纪末。政府采购制度萌芽产生需要三个条件：第一，市场经济必须完善。18世纪工业化大革命，社会细分，资本主义的发展使西方国家市场经济基本形成。第二，政府管理行为规范化。18世纪的法制化运动等促进了政府行为的法制化、规范化。第三，政府采购规模优势明显。以1755年的英国为例，当年，英国政府收入达到一个峰值，关税收入达150万英镑，消费税达到350万英镑，1782年，英国政府设立了国家文具公用局，负责政府部门办公用品的采购。政府采购从英国萌芽之后，美国、法国、德国等国家政府采购制度也纷纷建立。政府采购法律制度强调政府采购的经济效益是以商品经济为基础的，18世纪到19世纪，政府采购法律制度不断完善，程序不断细化。在这个阶段，物有所值是政府采购的基本价值取向。这是政府采购制度一元功能阶段。

 

　　多元功能阶段

 

　　20世纪，第一次世界大战、第二次世界大战、经济危机、金融危机、信息技术革命相继爆发，随之出现了许多严重的社会问题，如资源浪费、环境破坏、经济危机、贫富悬殊等。自由的市场经济已不能完全满足处理这些问题的需要。20世纪30年代，美国呼吁通过国家干预来解决市场经济无法解决的问题。此时，政府采购成为各国宏观调控的重要手段，政府采购从被动从属的地位上升到主动和参与的地位。

 

　　20世纪30-40年代，是政府采购政策功能的初探期，到20世纪60-70年代，各国已经把政策功能上升到国家战略的地位。1969年，美国行政会议指出，政府采购是政府调节经济和社会的基本手段，是政府解决贫困、种族歧视、资源浪费、环境破坏、经济危机等一系列社会问题的重要政策工具。2010年3月3日，欧盟委员会发布“欧盟2020年战略--为实现智能增长、可持续增长和包容性增长的战略”；2012年，欧盟委员会资助发布《具有社会责任的公共采购良好行为报告》；此外，欧盟第2014/24号指令第41条还明确规定：“本指令不禁止为保护公共政策、公共道德、健康、人类和动植物生命或其他环境要素，特别是可持续发展而采取相关措施”。2012年6月，英国上议院也通过了《公共服务（社会价值）》的提案。

 

　　从20世纪30-40年代开始初探，到20世纪70-80年代全面发展，政府采购政策功能体系逐步完善。这意味着政府采购已经由一元功能阶段发展为多元功能阶段，由仅实现物有所值的经济价值上升为一个既包括经济，又包括政治、社会、环境等多方面的综合性价值。