澳大利亚电子政府
信息经济已经根本地改变了并将继续改变着澳大利亚政府的工作方式。尽管这种改变表面上速度很快,但这还只是个开端,信息革命也许要一代人的时间才能完成。同时,这种改变正在通过各种各样的方式融入到澳大利亚的地区经济中。
在这种转变过程中,一个长远的影响就是,生产力及经济发展得到持续性的增长。当前的信息与通讯技术应用是极少数的“通用技术”之一,它们能够在整个经济中得到普遍的应用,并且改变了政府工作的方式———不论是其运作的方式、结构组成、还是与商界市民的互动方式。
在互联网就绪状况以及提供网上政府服务方面,澳大利亚经常被评为最先进的国家之一,这都反映出澳大利亚坚实的基础。本文是关于澳大利亚政府上网的一些决定性因素、其当前的目标、目前的进展、所学到的经验、所看到的目前的挑战以及对未来的总方向的阐述。
网上政府家谱
澳大利亚海关服务处长期以来一直被视为电子商务的先锋。早在1972年澳大利亚海关就实现了海关进口文档寄存的自动化。在20世纪80年代以及90年代初期,海关又扩大了网上交易的范围,在1990年引入了支付关税的电子资金转账系统。在行业内获得了接近100%的采用率,这意味着现在进口货物的所有结算交易都是通过海关的网上系统进行的。
澳大利亚税务局于1989
年开展了一项为期10年的现代化计划,以提高其效率和价值。该计划其中一个方面就是电子申报服务。税务代理人现在可以用电子方式(代表纳税人)申报75%以上的所有所得税税单,而且只需要最少限度的文书工作便可以获得快捷的处理。这种电子申报的方式最近又增添了电子纳税,是一种容易使用的软件套装,供那些自己编制所得税税单的纳税人使用。电子纳税采用了最高级别的安全技术,电子纳税确保纳税人的所得税数据得到保护。到2001年,使用电子纳税申报用户的数目就达到了40万。
凭着这些早期的基础,澳大利亚政府十分清楚地认识到互联网所带来的机遇,政府结构已经慢慢地发生变化以迎接这些机遇,虽然各个国家的政府都需要考虑类似的问题,但他们面对这些问题的客观条件各不相同。在过去的时间里澳大利亚已经面对了一系列的挑战,而今后其他国家在政府中应用信息技术时也将同样要面对这些挑战。
现在开始实施电子政府的国家可能从别国的经验中发现,一方面他们可以越过一些由过往技术所带来问题和困难;另一方面,他们仍然要面对有关将手工办公系统自动化的所有困难,同时也必须面对其他经济体正在努力解决的关于网上安全及系统集成的问题。从APEC(亚太经合组织)的“无纸化贸易”议程到鼓励电子化处理贸易交易,这是一个十分重要的变化。
澳大利亚商界对澳大利亚海关的网上系统反应热烈,这表明了实施APEC将贸易交易上网这一目标的潜在利益。对于商界而言,在网上工作具有竞争优势:APEC已经认识到类似的竞争优势能够在积极的贸易经济体中得到加强,因为他们可以把握由统一及集成的电子系统中得到的速度与效率收益。
使用信息技术可以带来广泛的经济效益,越来越多的人开始意识到这一点,这种变化越来越大,从而促使澳大利亚和其他地区加快其信息经济议程,普遍提高了对信息经济问题的重视程度,尤其是网上政府计划。
澳大利亚信息经济国家办公室于
1997年9月成立,在信息经济问题方面进行协调并提供全国性的领导。2000年10月政府又赋予信息经济国家办公室新的责任,包括网上政府计划,并将其设立为行政级政府部门。
信息经济国家办公室的责任包括:为政府服务上网制定广泛框架以及策略性指引;监控并评估信息与服务上网的进展,以及达到政府目标的进度;通过制定普遍框架、架构以及能动条件,促进部门的网上活动;推动最佳操作规范的典范;协调各部门的活动,以确保部门协同作业以及部门网络的优势得到最大程度的发挥。(待续)
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