政府采购政策是各国经济政策的重要组成部分，在我国还是一个崭新的课题，本文试图通过结合世界贸易组织(WTO)的《政府采购协议》和“亚太经合组织”(APEC)开放政府采购市场的政策，阐述世界各国政府采购市场的发展趋势，对我国有关政府采购的问题给予一些启迪。

政府采购市场是国际贸易自由化的“盲区”

“世界贸易组织”(简称WTO)即前“关贸总协定”(简称GATT)创建于1948年，现有133个成员国，已经成为全球性的国际组织，对整个世界经济发展发挥着举足轻重的作用。全球贸易中，政府采购市场占有较大的份额，对贸易自由化进程影响越来越大。但各国政府为了促进本国工业的发展，对国内企业实行优惠价格，在采购立法上利用例外条款，或使用不公开或不透明的采购程序，使外国供应商无法与国内企业竞争，特别是使用不透明合同授予程序。这种歧视性的政府采购导致国际贸易的扭曲。由于政府采购市场的特殊性，1947年的“关税和贸易总协定”明确地将政府采购规则排除在外。

由于政府采购没有包括在WTO多边贸易规则之内，政府采购市场便有很大的歧视性和封闭性，在国际贸易自由化的多变体制中形成了一个贸易开放的“盲区”。“经济合作发展组织”(简称OECD)的国家首先意识到，各国政府的歧视性购买导致了政府采购的低效，减少了社会总财富，同时也成为贸易自由化的巨大障碍。为了限制政府歧视性采购，促进政府采购市场的开放，20世纪70年代，在多边协议的框架下，开始了对政府采购的谈判。在1978年“关贸总协定的东京回合”的谈判中，第一个《政府采购协议》在1979年签订，1981年开始实施。该协议被称为“诸边”协议，世界贸易组织(WTO)的成员自愿参加。“政府采购协议”建立了一个从国际到国内政府采购的法律框架，协议的基石是非歧视原则以及最惠国待遇(MFN)和国民待遇。各成员国在进行政府采购时，要平等对待该协议的成员方的投标者。为了落实非歧视原则，协议特别强调透明的采购程序。

开放政府采购市场是贸易自由化的必然趋势

目前《政府采购协议》的成员国多为经济发达国家，这些国家国内企业的竞争能力较强，在开放政府采购市场后，并未出现外国供应商蜂拥而入的情况，在英美等经济大国，外国供应商想进入该政府采购市场决非易事。据统计，在临界值以上的政府采购市场中，外国产品所占的比例，日本为16%；美国为9%；加拿大为20%。据专家研究，加拿大、欧盟、日本和美国，政府采购的90%是由国内供应商提供的，而其他成员国国内采购约占60%，一些小的成员国的购买反而更加国际化。

随着经济全球化和贸易自由化的进程，很多发展中国家感到保护政府采购市场越来越力不从心，歧视性购买受到更多的限制，这是因为很多政府采购的支出，一部分来自国际金融组织的资助，要求这些购买必须公开竞争，促使发展中国家的市场开放。从可以得到的数据来看，政府采购支出中，国际金融机构的资助占有非常重要的比重，在低收人国家中，这一比例占18%，中等收入国家占16%

经过多年来各国的努力，政府采购市场的开放已经取得了实质性的进展，成员国已达到14个国家。随着《政府采购协议》成员国的增加，以及该协议调整范围的扩大，越来越多的发展中国家开始关注这个协议，目前取得观察员国地位的就有9个。政府采购市场的相互开放，已经成为世界贸易组织追求贸易自由的重要目标。

制定政府采购法律是我国改革开放的需要

 我国的经济结构决定了各级政府是最大的货物和项目采购人。我国正处在市场经济的初期，政府的大量经济行为都涉及到政府采购，虽然我国没有开放政府采购市场，但由于国际金融机构的介入(如部分资金来自国际金融机构)，事实上部分政府采购市场已经开放(因为这些项目采购必须按照国际规则，实行国际竞争性招标)。国外的许多企业已经通过这个渠道进入了中国政府采购市场。从实行改革开放政策至1997年12月，实际使用外资金额3600亿美元，1997财政年度我国实际使用世界银行、亚洲开发银行、政府双边贷款等金融机构贷款约120亿美元。据统计，我国的政府采购市场的实际开放度大约为15%，外国供应商已经垄断我国的电梯、照明灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车、洗涤用品、碳酸饮料、一部分家用电器行业。

      目前我国的境外企业已遍布140多个国家和地区。各国贸易保护主义是我国对外经济合作业务面临的主要困难和问题。所以，探索我国政府采购的政策，清除贸易壁垒，进入国际采购市场是我国开拓对外经济合作新渠道的迫切需要，同时也是有效地保护民族工业的需要。