德国国防采购遵循新“兵法”
作者:吕汉阳 发布于:2007-01-15 14:10:00 来源:政府采购信息报
目前,德国军队总人数为250.774万,其中正规军人和临时军人188.174万,其他为后勤及支持人员。德国的国防采购局(BWB)负责国防采购,BWB是德国最大的技术性行政部门,员工超过11400名,它直接向国防部负责,拥有很高自主权。BWB的职责是在考虑财政的同时,运用现代设备满足联邦武装力量的物资需求,最主要的职责是负责国防物资的开发、测试和采购。
BWB采购的产品范围包括:武装车辆、船只、士兵装备以及高度复杂的武器系统。BWB的采购能力是35亿欧元。作为联邦武装力量的中心采购权威机构,BWB是一个重要的公共合同签订官方。
采购流程
BWB以前的采购流程是:定义需求、合同授予程序、签定合同、交换服务和物品。这是按照德国公共采购的标准制定的。然而,在实践中发现采购效率低下,而且与许多私营企业的标准不能兼容。
2006年8月,BWB通过合并重组了战略勤务局。战略勤务局负责研发、集中需求分析、物资管理、采购和市场分析,通过改进现代化市场分析与采购的过程,来实现战略采购功能。通过改进,BWB设计了新的采购流程:分类、补给品描述、需求预测与市场分析、特征描述、签订合同、战略集中合同,新的采购流程通过集中需求,可以节约开支和缩减采购成本。
启发一: 我国的军事采购起步较晚,采购流程较为落后,未能与我国市场经济建设相接轨,今后应学习国外先进的军事采购经验,引进市场化分析,完善采购流程,不断提高我国军事采购的效率。
合作模式
目前,德国国防采购的最新进展是:公私合营,这也对我国的国防采购有很大的启发。
公私合营指的是政府与私有企业采取不同形式合作,以期保障政府有效履行实现公共服务的职责。公共物品和服务不必完全由政府提供,所有的阶段都可以通过与私营企业进行合作来提供。
创建于2005年的军队维修有限责任公司(HIL)是公私合营的典范,其股东为联邦政府下的国防部和IWS、KMW、Rheinmetall公司,国防部持股49%,私营企业在其中的影响力很大。以往,武装车辆的维修和保养是由德国陆军负责的,而通过创建HIL来接管德国联邦武装力量所有武装车辆的维修和保养后,不仅重组了后勤维修过程,提高了军事维修效率,而且HIL的引入更有助于优化公共供应链。
启发二: 在我国,近几年来,中国人民解放军在“物资保障体系社会化”的进程中也不断加强与地方和企业的合作。例如,2005年7月,总后华东军用物资采购局与麦德龙签署《合作协议》,规定了双方在军用物资采购,特别是应急采购方面合作的方式与内容。当前,越来越多的企业、政府也加入了联合实施军事采购的理论研究和实践探索,部分企业还参加了军队组织的军事训练、技术支持和人才培养。我国的军地合作、公私合营的发展方向与德国相似。
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