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美军采办管理为什么规范

作者:佚名 发布于:2010-12-31 15:32:00 来源:学习时报
  美军采办的管理在世界发达国家处于领先地位,它以不断创新的采购理念为牵引,长期以来形成了一整套较为成熟完善的法律制度体系。
  
  美军采办法律体系覆盖面广
  
  美军采办法律体系范围几乎涵盖了采购领域的所有方面。美军采办法律体系分为由国家制定和军队制定的法律两个层级:由国家制定的包括国会通过的联邦法律,总统、联邦政府颁发的国家和部门法令,联邦政府和公司共同制定的国家合同条件和条例,法庭和国家仲裁机关的决定和联邦合同法条款等。其中,奠定美军采办工作基础的最重要的法律是《联邦采购法》及《军工生产法》。由军队制定的包括美国国防部制定的《国防采购条例》、《联邦采购法国防部补充条款》等。为进一步规范国防采办活动,国防部及其军种和部局,还就国防采办制定了《国防采办系统的运行》、《国防合同管理手册》和《国防合同审计手册》等。
  
  美军采办法律体系适应发展,适时创制
  
  美军积极适应国家法律和国防采办的新形势,在遵守宪法和国家采办基本法的前提下,十分重视随着形势的变化适时创制国防采办法律、法规和指令、指示,充分发挥其调节关系、鼓舞士气、提高战斗力的作用,除了根据需要制定新的国防采办法律规范外,还对需要修改的国防采办法律规范进行及时补充修订,以保证国防采办法具有适用性和可行性,以适应不断变化的国防采办工作需要。
  
  例如,《联邦采购条例》和《联邦采购条例国防部补充条例》自颁布至今已修订过20多次。在保持大的体系结构、采购基本原则、合同管理、竞争招标等内容相对稳定的前提下,每次修订都根据当前采购形势和任务的变化,不断引入电子化采购、政府采购卡、基于绩效的合同支付等新内容。此外,为指导和规范重要国防系统的采购工作,美国国防部于1971年颁发了第1份系列采购文件——《重要国防系统的采购》。2001年美国对系列采购文件进行重大修订,较大幅度的调整了国防采购政策,重新划分了国防采购程序,使国防采购方式向着更加灵活、快捷、高效的方向迈出了一大步。为适应新的变化需要,美国国防部又于2003年着手对系列文件进行修订,大幅度压缩文件篇幅,强调采购的灵活性、高效性和创新性,提出“螺旋式发展”和“递增式发展”的概念,以达到缩短武器装备采购周期的目的。
  
  美军采办法律体系规范具体,便于操作
  
  美军采办法律法令和其他法律规范都有切实可行的操作方法。
  
  例如,美国《国防采办队伍加强法》,对国防部和军种部相关部门的权限和职责以及国防采办队伍的职业领域划分都进行了详细规定,对一项重要采办职位——合同签订官的具体资格要求规定更加明确,对合同签订官受教育程度规定具体,要求必须在会计、商业、财政、法律、合同、采购、经济、工业管理、市场营销、定量方法、组织与管理等学科中,至少在正规高等教育机构修完 24个学分。其在上岗之前必须达到相应标准,如一时达不到则必须在任职后24个月内或部门采办执行官规定的时间内满足相应任职资格要求。如在这个时间内还未达到标准,就必须通过相应程序获取一个特权证书,否则必须离职。

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