意大利:率先在欧盟推行电子化
1923年,意大利成立了政府采购总署,负责除军火和秘密采购外的中央政府采购,这改变了意大利中央各部门分散采购的局面。各地方也陆续成立了相应的采购机构,负责地方政府的采购业务。政府采购总署的职能是汇集中央部门的采购需求,代表中央各部门对外统一招标。
1998年,为了更好地与欧盟有关规定接轨,同时也为顺应国家改革预算体制的趋势,意大利颁布法令正式撤销政府采购总署。2000年意大利经济和财政部颁布部级令,委任公共信息服务特许公司(成立于1997年,由经济和财政部完全控股,按股份制公司来管理和运作。根据1997年11月颁布的第414号法令,公共信息服务特许公司主要负责公共管理机构在金融财会方面的信息服务)负责执行并优化意大利政府的采购事务。公共信息服务特许公司负责的政府采购业务是:接受中央各部委、地方政府和公益单位的采购委托,对委托进行分析汇总,再就所需货物及服务进行集中采购。
2001年,公共信息服务特许公司在欧盟范围内率先采用电子化手段进行政府采购,通过电子信息平台进行统一招标和询价,确定中标供应商、中标产品和中标价格。电子信息平台的使用,大大提高了意大利政府采购过程的透明度,使采购和服务框架合同更具广泛性、系统性和竞争性;使得供货环节更加标准化、便捷化,服务的效率和质量得到提高;同时电子信息平台的启用,使得采购标的的性价比更高了,压缩了政府采购的开支。
不过,根据意大利相关法律的规定,5万欧元以下的采购合同要授予中小企业,大宗合同要按一定的比例分包给中小企业。但推行电子化政府采购制度后,每次集中采购的规模都很大,对参与投标的供应商要求也很高,中标供应商主要是大型企业,中小企业因此失去了投标资格。
另外,采购单位出现的一些拖欠货款的行为,也加剧了中小企业的资金压力。后来,一些小企业还因此向罗马法院提出了上诉。
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