发达国家政采如何扶持中小企业发展（十二）

　　政府号召中小企业积极参与政采

　　爱尔兰政府在促进中小企业发展方面采取了多种途径，一方面减轻企业负担，简化管理程序，废除某些规模方面的限制；另一方面通过提供金融、信息和咨询建议等服务手段，在爱尔兰各地对企业进行一流的服务，如建立中小企业创新网，政府通过创新网给予企业资本支持；政府大力支持促进中小企业从事电子商务，并为此提供咨询、设施、资金等资助。与此同时，爱尔兰政府也希望通过政府采购的资金支持，能为中小企业提供更多的帮助。

　　2008年，爱尔兰政府成立了购买创新工作组，推出了《购买创新十步指南》，2009年，该小组又公布了《利用政府采购激励创新和帮助中小企业获得采购合同》的报告并提出了13项建议，以指导政府采购单位如何进行鼓励创新的采购，特别是面向中小企业的采购。

　　爱尔兰公共工作办公室（公共支出和改革部下属单位）网站2011年11月24日报道称，目前仅有四分之一的中小企业积极申请参加政府采购项目的遴选和招标。爱尔兰政府表示，政府采购是鼓励企业创新、促进产业发展的重要途径，中小企业应利用好这样的机会。

　　爱尔兰政府每年为维持、提高公共服务需进行政府采购约210亿欧元左右，约为爱尔兰国民生产总值的10%。为节省行政成本、并推动更多企业参与提供货物、服务和项目，爱尔兰政府推出了网络提醒服务。所有企业在爱尔兰政府专门开设的网站登记必要信息后，就可在政府采购进行前收到邮件通知。根据爱尔兰公共工作办公室的统计，在2011年前的3年中，企业通过这一信息来源参与了总价约110亿欧元左右的政府采购。但是，爱尔兰有超过20万家中小型企业，但到2011年却仅有5到6万家中小型企业进行了信息登记。

　　2012年5月29日，爱尔兰国家采购服务局、企业局、战略投资署等机构联合在爱尔兰阿斯隆举行政府采购对接会，邀请有政府采购需求和意愿的包括爱尔兰邮局、警察局、国家采购服务局、水务局等在内的多家政府机构与供应商见面。超过380家中小企业踊跃参会。

　　主办方表示，爱尔兰政府采购业务市场逾200亿欧元，鼓励中小企业积极涉足这一市场将对促进就业、带动创新型产业发展发挥重要作用。

　　扶持科技创业型企业发展

　　爱尔兰拥有17万家中小企业，创造了47%的就业机会。在爱尔兰的经济发展过程中，中小企业作出了巨大的贡献。爱尔兰中小企业的发展得益于政府实施了正确的扶持中小企业的政策和相关措施。

　　为了促进各行业中小型企业的发展，爱尔兰企业局将促进中小企业科研和创新作为计划中的一个重要组成部分。在支持中小企业技术项目开发方面，公共财政支持发挥着非常重要的作用。多年来，爱尔兰政府实施的"企业拓展计划"已成为本国科技创业型公司最重要的投资来源。企业拓展计划是一种所得税减免措施，旨在吸引外部投资者在爱尔兰建立企业。投资者在投资当年即可享受税赋减免。这项措施亦包含"种子资金计划"。企业拓展计划是爱尔兰本国计算机软件企业创业资金的主要来源。爱尔兰政府实施的"种子资金和企业扩展计划"得到企业的广泛欢迎。

　　此外，爱尔兰通过促进企业家队伍发展和"企业发展政策"来促进创新型企业加速发展。这些扶持政策的着重点是集中发展新的高增长型企业，立足于新产品开发和新创的生产型和贸易型领域。与此同时，大量的精力和财力用于高新技术型和高市场增长率型的新创办企业上。

　　成立专门机构为中小企业提供服务

　　爱尔兰致力于发展中小企业，其初衷基于两个方面：一是中小企业的大力发展，能够创造大量的就业机会，扩大就业；二是由于国际间吸引外资的竞争日渐激烈，从长期的经济发展趋势来看，还需要更多地依赖于国内投资，而本国投资的增长，则依赖于中小企业的发展。

　　1988年，爱尔兰政府对有关中小企业的主要政策进行了调整，对那些具有较高就业潜力的中小企业（不低于15个雇工），政府在就业政策、资金扶持、产品开发和管理等方面给予一系列的支持。

　　同时，对中小企业的促进机构进行了重大改组，设立了"爱尔兰产业发展管理局"，对所有的有关金融支持项目和促进企业发展项目进行统一管理。政府还成立了企业发展和就业部，各市（郡）也相应成立了促进就业的专门机构，同时制定实施了"减少中小企业的税收负担；减少中小企业的管理费用；向中小企业提供相关信息和建议（如：指导、培训、增加其市场机会等）；在企业和就业部内设立中小企业管理署，设立向部长提建议的中小企业发展顾问组，同时，设立政府间联合委员会对有关中小企业的法规进行论证评估；方便中小企业获得资金支持"政策。

　　根据企业规模的不同，爱尔兰建立了相应的企业管理促进机构，责任明确。市（郡）企业联合会负责管理和扶持新创办企业和雇工人数不足10人的小企业；爱尔兰企业联合会负责管理和扶持雇工10～50人的生产型和贸易型企业；工业发展局则负责外商投资企业和雇工50人以上的本国投资企业。

　　另外，爱尔兰还组织大学毕业生和企业家去小企业做短期诊断，帮助小企业扩大出口。许多政府部门和民间机构，也协助小企业与出口商行之间建立密切联系。爱尔兰的出口委员会提供市场的研究和信息，关于海外市场对产品设计和开发的专门咨询服务。

　　2013年帮助更多中小企业在线交易

　　爱尔兰总理、爱尔兰副总理和爱尔兰就业部部长发布的2013 就业行动计划提出了 7 项颠覆性改革。

　　在这7项颠覆性改革中，在线交易是一项重要的内容，其目标是实现 2000 个以上小型企业在线交易增长。

　　网上交易的爱尔兰中小企业还不到四分之一，这正是爱尔兰存在网上交易逆差的原因。麦肯锡的研究表明，采用网上交易的中小企业比不采用网上交易的中小企业的发展速度要快两倍，出口量也要多两倍。因此，在线交易对爱尔兰中小企业而言，是一个重大机遇，有助于它们进驻新市场和开拓新业务。

　　为了帮助爱尔兰中小企业抓住这一机遇，将在 2013 年推出价值 2,500 欧元的在线交易优惠券，帮助更多的中小企业进行在线交易。

　　正在变财政支持为技术支持

　　爱尔兰对中小企业的支持从对授予1.5万爱尔兰镑资助可行性研究，对建筑、场地、机构和设备投资的资助，到100%的培训资助和生产加工资助。其工业发展局在1982年为中小企业外贸出口服务拨款22笔共2800万磅，工业信贷公司也向小企业发放欧洲货币的流动资金贷款。

　　不过，爱尔兰当前的中小企业政策，正在由财政资金无偿支持向非无偿支持的方向转变。重点是减少官僚行政束缚、改善融资环境、变财政支持为提高服务质量和提供技术支持。

　　具体的政策措施包括：简化法规限制、提供信息咨询、改善投融资环境、扶持企业扩大规模、帮助开拓国外市场、激励新产品（技术）研发和技术创新。

　　爱尔兰关于改善中小企业融资环境的战略已经取得成效，如由财政补助和补贴转为提供贷款担保和参股的方法，较好地解决了中小企业融资难的问题。爱尔兰企业银行开始向各类企业提供多种形式的融资服务，以帮助企业从事与产品或服务出口有关的活动。爱尔兰企业银行中的国际贸易部2000年的工作重点便是增加风险投资资本的数量。

　　2001年2月，爱尔兰政府颁布了新的地区发展战略。该战略有四个组成部分，意在进一步发展首都都柏林以外地区的经济。该战略包含：创建各地区的初始资本和风险资本投资基金，改善现有支持企业发展的手段，重点向新建外向型企业提供发展空间，增加基金数额，加强企业与高等院校的联合，促进企业研发，帮助企业家发现新的市场机会，提高企业的生存能力和市场竞争力（如构建市场战略，设立研究与开发机构，进行人力资源管理和市场营销培训等）。

　　该战略对新建高增长企业的支持体现在下列项目上：企业项目面向现受雇于其它企业、有建立自己企业的愿望、具有较大发展潜力的大学毕业生，向他们提供创业扶持；校园项目面向大学、技术研究所等机构，鼓励他们建立企业科技孵化基地。每建一处基地可获得至多200万爱尔兰镑的基金支持；社区企业服务中心项目建立42个社区分支机构，建立地区级科技孵化基地；校园公司项目设立科技成果产业化转化补助金，支持研发机构科技成果产业化转化，鼓励开发产品模型；校园风险投资基金设立600万爱尔兰镑的校园风险投资基金，为大学员工和毕业生创办企业提供创业资金；进一步扩大各地区创业和风险资本投资基金。

　　有关部门积极呼吁出台政策扶持小微企业

　　爱尔兰政府2012年初制定的"就业行动计划"将支持中小企业发展作为重点，希望能够通过给予中小企业更多政策支持，在中小企业的创立、成长和出口等各环节提供帮助，以期创造更多的就业机会。

　　2012年，爱尔兰政府批准启动立法程序，拟通过法律确立国家中小企业支持模式。其后，就业、企业和创新部很快启动了一项为期四周的中小企业支持政策改革公众咨询活动，征求创业者以及中小企业主等在有关政策方面的意见，合理的反馈意见将被纳入到有关法律法规的草案中。中小企业在爱尔兰受到了越来越多的重视。

　　据爱尔兰一项最新调查显示，该国小企业部门目前正朝着正确的方向努力，因为其3/4关键性业务均呈现向好趋势。爱尔兰中小企业联合会2013年4月3日在其公布的这一调查报告中表示，爱尔兰中小企业在诸如商业信心、市场预期以及就业计划安排等方面所表现出来的态度都是积极向上的。

　　爱尔兰中小企业联合会的这份报告曾专门就企业经营的若干方面向广大中小企业主展开了专项调查。该调查结果显示，在爱尔兰中小企业部门中，企业经营所涉及的各方面问题与两年前相比均有所改善，而广大中小企业所具有的商业信心与两年前相比也有了显着提高。与此同时，绝大多数参与调查的中小企业主表示，他们准备在近期增加企业的就业岗位数量，而这一变化也是经济衰退以来从未有过的。

　　尽管爱尔兰国内中小企业部门目前的情况正日趋好转，但爱尔兰中小企业联合会首席执行官马克·菲尔丁则表示，政府其实对中小企业的帮扶工作做得还远远不够。他说："政府应趁着企业经营信心恢复与增强之际，为它们营造一个更适合其未来业务发展的环境。"菲尔丁进一步指出，爱尔兰中小企业目前最为担心的是国内经济的不确定性，而这一担忧与政府对国内经济增长所采取的乏善可陈的措施有关。爱尔兰中小企业希望政府在保证国内民众充分就业的前提下，采取切实有效措施提振国内经济。

　　此外，爱尔兰小企业协会也呼吁，政府给予小企业与国企类似的国民待遇，出台对小微企业的扶持政策。

　　启示：政府须转变观念 企业须主动争取

　　受"抓大放小"传统计划经济发展观念的影响，我国一些相关职能部门对中小企业的关注一直不够，这使得中小企业的成长空间备受挤压。中小企业在融资、参与政府采购等活动时也不时在不同程度地遭到歧视。这很不利于中小企业发展壮大。中国要在全球化竞争中获胜，就必须培育一批可成长为领袖级企业的创新型中小企业。因为优势产业的崛起需要一批领袖级的企业，而很多领袖级企业都是由中小企业发展起来的。

　　激烈的全球化竞争正在让专业化分工越来越细，而在很多领域都是做得最精、更专的往往是提供专业化解决方案(技术/产品/服务/商业模式)的创新型中小企业。创新型中小企业的健康成长，是国家创新能力不断提升的表现。创新型中小企业是延长大企业生命周期和帮助其扞卫行业领袖地位的重要源泉之一。当行业领袖级企业成长到一定程度，他们中的很多要靠兼并创新型中小企业来支持其创造能力、可持续发展和市场地位。因此，中小企业的健康发展，尤其是创新型中小企业的茁壮成长是一个国家经济向好发展不可缺少的元素。

　　然而，长期以来，中国创新型中小企业的发展地位与他们在建立国家竞争优势中所起的重要作用却很不相称。与大企业相比，中小企业不仅在竞争中处于自然的、有时是人为的弱势和边缘地位，而且在国家战略发展布局和政策扶持方面也处于相对弱势地位。这显然不利于中小企业的创新和发展。中小企业遭遇的一些不公正待遇表面上看只是中小企业发展中遇到的一些困境，实则反映出了掣肘中国创新型中小企业发展的一些根本性问题，中小企业的发展未得到应有的重视。中国75%的技术创新来自中小企业，80%以上的新产品由中小企业开发，65%的专利由中小企业发明。中小企业的发展应该被提到一个更高的战略高度。

　　为了促进中小企业健康发展，建议政府将面对中小企业的行政性功能转变为服务性功能，通过不同窗口为创新型中小企业免费提供政策、信息、法规、财税、技术的咨询、辅导、指导、培训等服务，与此同时，建立透明的信息监督网络平台，以促进政府服务质量的提升。对于政府采购有关部门来说，建议给中小企业提供更多的机会和帮助，比如，对于中小企业有能力承接的项目，不要再将门槛定得过高，只需强调产品技术要求和服务质量即可。

　　与此同时，还建议有关部门向爱尔兰政府部门那样，将政府采购信息发给在政府采购平台上登记注册的中小企业，便于中小企业能够及时获取政府采购信息，并参与政府采购活动。

　　爱尔兰经济的快速发展得益于该国政府正确的中小企业政策和措施。为了帮助中小企业发展， 爱尔兰成立了许多相应的组织和帮扶机构，帮助中小企业筹措资金，对他们进行技术支持，帮助他们进行人员培训。爱尔兰发展中小企业的政策和措施有诸多值得我国在中小企业发展过程中借鉴。参照爱尔兰的经验，如果我们也能不断建立健全较为完善的中小企业社会化服务体系，将能大大促进我国中小企业的发展。构建中小企业社会化服务体系有助于弥补中小企业的缺陷，有利于发挥中小企业的竞争优势，优化产业和企业的组织结构，为中小企业的国际化经营提供必要的支持。

　　中小企业的健康发展，需要更多部门的参与和支撑，政府采购相关部门也应行动起来，切实为促进中小企业发展服务，只有这样，我国的中小企业才能得到更好更快发展。与此同时，笔者也建议广大中小企业应该积极行动起来，主动去争取有关部门的支持和帮助。

　　（擎天）