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新西兰:全面推行绩效管理

作者:紫风 发布于:2013-11-15 10:01:00 来源:政府采购信息报
    新西兰政府采取的是承包式的管理模式,对于政府的公共服务广泛采取合同承包或契约管理的方式,将其交由私营或自愿组织来完成。政府不再是公共服务的直接生产者,大量的公共服务采用公开招标和投标的契约方式,交给私人提供。与其他发达国家相比,新西兰是推行公共服务市场化比较彻底的国家。

    通常情况下,政府购买服务是通过公开招标的方式向社会购买服务,中标人与政府主管部门签订合同,提供政府所需的服务。在不增加财政支出的前提下,将公共服务的采购与提供相分离,以提高公共服务的质量。新西兰还在政府购买公共服务中,全面推行绩效管理,建立公共服务委员会管理绩效合同。公共服务委员对合同履行中的政府支出进行详细的核算,以保证每一笔开支都花在实处。激烈的竞争机制和严格的绩效管理使得新西兰的服务成本大幅降低、服务效率大大提高。

    公共服务市场化改革使得新西兰在不到10年的时间里取得了经济增长率迅速提高、通货膨胀率逐步下降、失业率不断减少的良好业绩。

    具体到政府购买公共服务的内容,新西兰政府购买社区公共卫生服务就有不少值得我们借鉴的地方。新西兰推进购买卫生服务开始于1991年。新西兰2007年全国卫生费用占GDP的9%,政府卫生支出占政府支出的18%,其中一半以上用于社区卫生服务。新西兰政府除了购买常规的公共卫生服务外,还购买生殖健康保健、临终关怀的服务项目。老年人保健包括一般的慢性病筛查与体检以及慢性病治疗与控制。同时还购买毛利人等少数民族健康服务。

    新西兰的卫生服务采取的是政府内部购买与合同外包并存的购买方式。在付费方面,新西兰卫生费用支付到卫生局及医疗卫生机构的主要方式是按人头付费,而支付到家庭医生及社区卫生服务机构时,是采取按人头付费、按服务项目数量与质量付费并存的方式。

    整体上来说,政府购买卫生服务的价格是比较合理的,社区助产士接生一名产妇并提供6周的产后保健,可获得1750新元报酬。 新西兰政府购买服务不仅在医疗卫生很流行,而且在政府活动的其它领域也相当普遍。

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