■ 国外政府采购预防腐败系列（二）
　　
　　加拿大 严格审批   多方监督   道德指引
　　
　　编者按 加拿大建国140多年来，甚至在英国殖民地时期，在廉政和预防腐败方面的种种努力，都有可圈可点之处。加拿大把预防和查处经济犯罪作为反腐败的重要任务，紧紧盯住公共资金的流向和使用情况，加强跟踪审核，发现犯罪线索及时进行调查处理。
　　
　　加拿大政府始终认为，腐败是一个严重的问题，因此一直致力于在国内和国际加强反腐败的力度。加拿大在反腐败方面的主要负责机构是加拿大审计署。加拿大审计署是一个独立的机构，机构内设一专门委员会负责向议会报告工作。委员会主席一般由反对党代表担任，监督政府财政支出。本期介绍加拿大加强廉政建设、预防腐败的措施。

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　　政采支出接受三方面的监督
　　
　　加拿大政府采购资金主要来源于部门预算，新增项目的资金，也是通过预算追加的方式加以解决的。加拿大政府采购预算要经过四个环节：一是各部门把年度采购事项、所需资金以及所要达到的工作效果与目标预算上报财委会；二是财委会受理报告后作出三种可能性选择：同意、变更或拒绝；三是财政部核实所需经费预算报众议院；四是国会组织专门委员会对预算方案进行讨论与审批。所以，一项采购资金，其实质涉及“需求”、“证明”、“报告”三个核心要素。
　　
　　政府采购预算通过后，下达给各部门，各部门得到详细的支出表，表中有限制性的条件，只有达到限制性条件才能得到预算资金。财委会在下达资金时会告诉各部门哪些项目的资金被取消，哪些项目要经常性检查，哪些是新增项目等，各部门根据以上情况，进行年度资金支出安排，这种安排是按月进行的，财委会按月份对各部门的资金支出情况进行审查与分析，并根据实际情况做适当的调整。各部门在采购资金的使用上一般不得超出预算，如果执行不当或超出范围，则要进行调整，或通过特别途径加以解决。如出现紧急情况，就启用《预算透明与责任法案》来平衡预算，解决资金不足问题。
　　
　　采购发生后，资金的结算有四种方式。一是最基本的小额结算，如停车费、公文包的购买等，直接到本部门会计部报销。二是低价物品的采购（不超过5000加元），由主管官员临时签字报销。三是信用卡方式，适用于小额采购，该卡是一种政府公用卡，卡内金额限制由各部门自行决定。以上三种结算方式的基本程序是：授权-采购-发票-证明-签字-支付。四是合同方式，这种方式是加拿大政府采购最常用的方式，涉及金额较大，其基本程序是，各部门有一个政府采购资金帐号，由部门内会计主管人员管理，该帐号的资金额是公开的，其他部门可以在网上了解。服务部管理两个帐号，一是需求帐号，即部门要求花多少钱，一是支付帐号，即部门实际如何支付。部门采购发生后，供应商开具发票，采购部门凭发票和主管部门的有效签字到服务部开具支票，服务部审核验收后开出支票，供应商凭支票到银行领取现金。
　　
　　加拿大政府采购资金的支出管理同时要接受几方面的监督与审计。一是具体采购部门的内部审计与主管部门的监督；二是服务部的审计与监督（服务部掌管各部的采购资金支票，各部可以采购，但花钱必须经过服务部的同意与审核）；三是审计总署每年三次的审计与检查。审计总署是议会的派出机构，每年要定期审计与评估政府各部的采购，为确保支出管理的透明度，审计总署同时接受国会内部由反对党组成的“公共审计委员会”的检查与制约。由于这样一种互相监督与制衡的机制，加拿大政府采购基本杜绝了暗箱操作的现象。由于内有管理规程，外有司法条规，严格的审计监察，丰厚的工资报酬，完备的保障制度，因此加拿大政府采购比较显著地体现了阳光工程的特点。
　　
　　（国管）
　　
　　严格的审批核准制度起关键作用
　　
　　服务部在政府采购方面主要承担了以下职能：为联邦政府各部门采购物品、机械设备和办公物资；为部门自行采购提供计划、组织、咨询服务；组织各部门货物的采购；为各部门提供印刷服务；为联邦房地产提供建设、维修、维护与咨询服务；为政府各部门及其代理机构提供电信服务；为政府各部门提供翻译及其相关的服务。服务部部长在政府采购方面侧重五个领域的管理，即为满足公共服务日益增长的需要，投资、开发新的服务项目，不断提高服务合同质量；根据合同为各部门计划并组织采购供应服务；制定采购标准，确立物品目录与质量要求，负责采购物资的存储、分配与处置；根据相关法规，对联邦财产实施有效监管等。
　　
　　采购审批权限是政府采购管理的核心环节。加拿大政府采购审批权限涉及三类机构，一是采购需求部门（中央或地方政府各部门）；二是采购执行部门（服务部和各省采购委员会）；三是负责采购资金审核、批准与追加的财委会。由于各自的职责不同，三类机构采购权属不尽一致。
　　
　　财委会是制约加拿大政府采购的重要部门，也是加拿大女王枢密院内阁委员会成员，其主要职责是负责审核、检查、管理政府各部门支出计划；准备政府支出预算；确保残疾人以及土著居民在联邦政府的平等用工机会等。作为加拿大政府综合管理部门，财委会日常工作涉及经济发展政策评估与资金预算、年度经济分析、运行与合作服务、社会发展政策的制定、税收政策实施与监管等方面。与财委会不同的是，财政部负责全国财政管理事项，包括财政政策、预算、借贷、国债发行、税收、职工退休金的管理等。财委会作为常设机构，对加拿大政府采购有着直接的影响。其主要管理中央本级的财政事务，如预算评估、支出审批、集中支付、人事管理、为政府公务人员旅行和住宿制定差旅标准等。
　　
　　严格的审批核准制度，在保证加拿大政府采购的公开、公正与公平方面，起到了十分关键的作用。
　　
　　（国管）
　　
　　每月随机抽查合同及履约情况
　　
　　合同管理是加拿大政府采购的基本流程之一，也是加拿大政府采购的重中之重，在“加拿大合同”网中，人们可以了解到加拿大政府采购合同的处理办法，通过点击“加拿大合同信息中心”，可以查阅到1997年4月1日以来加拿大政府签授的任何合同。
　　
　　合同管理中，供应商与客户的责任是不同的，在合同质量保证以及危机控制阶段，供应商与客户兼具有共同的责任。就供应商而言，其合同管理事项还涉及价格谈判、根据条件与环境的变化修改合同以及在对方不履行契约的前提下解除合同。所以，为了确保合同质量，加拿大政府规定，管理经理人每月要随机抽样检查合同及其履行情况，客户要在每次随机抽查过程中达到基本满意，采购合同是按计划及管理规程执行的，在合同管理全过程中，必须让合同监督人员、价格分析官员以及地区合同管理保证人员全过程把握合同质量。此外，为了确保合同真正体现公开、公平与公正，还要接受审计部门的检查与监督。
　　
　　（国管）