■ 国外政府采购预防腐败系列（十一）

　　编者按 俄罗斯是世界上面积最大的国家，也是传统的军事强国。1993年12月12日，俄罗斯联邦举行全体公民投票，通过了俄罗斯独立后的第一部宪法。同年12月25日，新宪法正式生效。这部宪法确立了俄罗斯实行法国式的半总统制联邦国家体制。在俄罗斯，政府部门过度消费屡见报端，采购活动的清正廉洁备受关注。本期介绍俄罗斯政府采购预防腐败的情况。

　　用测谎仪对从业人员进行测试

　　关于俄罗斯政府部门的过度消费屡见报端。俄国相关媒体称，俄联邦护卫局曾为昔日总统梅德韦杰夫的御用护卫购买价值6500英镑的德国豪华浴缸，这一数字相当于俄国一位普通劳动者整年的收入。事件被媒体揭露后，联邦护卫局的发言人对外表示，这些浴缸的价格并不算太高，因为他们不是传统的坐式浴缸。

　　按照俄罗斯的相关法律规定，政府采购项目的信息必须进行网上公示。总统梅备韦杰夫还为此专门制定了相关公示法规，但这并没有制止住俄罗斯政府采购中的丑闻，媒体上不断曝出关于官员奢侈浪费的新闻，这让政府十分难堪。

　　在2010年10月，梅德韦杰夫对外表示，贿赂给俄罗斯带来了巨大的损失，这个数字达到了惊人的200亿英镑。而采购官员是贿赂犯罪中的高发群体。

　　在2009年，俄罗斯因腐败事件被处以法律制裁的官员达到了6000名。为了应对日益高发的腐败问题，俄罗斯有人提出了使用测谎仪的法案，主要内容是对政府官员进行测谎，看其是否存在贪污行为。在最近的一次对于国家采购委员会成员的测试中，得出了令人十分不安的结论：70%的采购官员有贪腐嫌疑。

　　新合同法剑指"回扣"

　　2014年，俄罗斯联邦合同法中关于政府采购的规定正式施行。新规定的生成经历了俄罗斯联邦经济发展部与反垄断机构之间的长期争议。那么新规定是否可以带来俄罗斯政府采购工作的新变化，是否可以破解多发的腐败难题呢？

　　2010年11月，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫就力主对政府采购规则体系进行改革。他曾在联邦会议上公开相关情况，他指出，据估算，每年在政府采购中都会发生大量的偷窃和"回扣"事件，其涉及的金额高达1万亿卢布（约人民币2000亿元），这个数字已经达到了采购总额的15%。有的专家更为悲观，他们认为，"回扣"的金额已占到全部采购总额的20～50%。然而，使得改革显得十分迫切的是，2006年开始施行的联邦第94号政府采购法被政府采购参与者、专家学者广泛批评。其原因是在大多数情况下，该法案并不能使采购者购买到满意的产品或服务，而供应商则对价格极为不满意。

　　新的联邦合同法继承了以往采购法案的全部优点，特别是将原联邦采购合同体系中最为核心的采购方式--电子竞价予以了吸纳，其仍为新法律体系中最为重要的采购形式。为了丰富和完善这一方式，新法律体系还新增了有限参与竞标，双阶段竞标和征求意见。

　　新规定确立了投标者资质初审制度。这一制度的确立，意味着更加严格地筛选供应商，只有那些符合项目要求，拥有资金、设备、专业服务团队的供应商，才能参与竞标。

　　新生效的联邦合同法与原联邦法律最重要的区别在于新联邦合同法扩大了行为规范的范围，它不仅对政府采购的实施过程进行规范，还将采购预期，采购计划、实施效果监测，纳入了法律体系的规范范畴。根据新的法律体系规则，国家机关必须采用论证的方式确定初始价格和竞标者。新法律体系还将社会监督作为重要的监督方式。根据相关规则，在2014～2015的第一实施阶段中，项目采购额超过10亿卢布的必须由公众参与决策。

　　尽管新法有着极大优越性，但其效果的显现还需要一段时间，联邦合同体系的生效只意味着一个全新的开始。到底新法何时能显现效果，是难以预料的。不过可以明确的是，至少在实施的前几个月效果不会十分明显。

　　新法赋予了政府部门相关工作人员更大的责任，它要求，在新法启动之后，负责政府采购的国家机关、部门和政府官员将要花费额外的精力去学习和熟悉它。

　　新法有利于提高透明度，加强社会监督，并在一定程度上将"回扣"降到最低，但新法的漏洞依然存在，在初始价格制定机制、供应商选择标准、合同执行效果评估方面漏洞较多。强化社会监督机制和预算支出效果评估并不能从根本上阻止官员的不诚实行为，在严格的监管下，这些官员可能还会为了获得"回扣"而与供应商沆瀣一气，只不过他们会在收取"回扣"和选择"自己人"的过程中更加小心谨慎。因此，有专家表示，俄罗斯不能完全指望新法杜绝腐败。