利用政府采购提升环保意识

　　清新的空气、清洁的河水、繁茂的森林和随处可见的草地，处处都给人生机盎然的感觉，这一切都得益于德国全民环保意识。

　　德国民众的环保意识源于环保教育体系的完善。在德国，这个环保教育体系由政府机构、民间组织和学校组成，他们向民众宣传环保立法、推广环保技术、介绍环保知识。德国联邦环境部负有总体协调推进的职责。目前，德国还在推"国家环保行动计划"，以使分布在全国与环保意识建设相关的机构形成更步调一致的网络，在全国更好地推进环保意识教育。

　　德国民间环保组织是民众环保意识培养的重要力量之一。德国拥有包括联邦自然保护协会、青年环保联合会在内的800多个全国和地方性的环保组织，他们开展环保教育的主要方式是举办免费讲座、发放环保知识小手册和现场宣传。在节假日，许多环保组织的成员都会走上街头搭起的临时宣传摊，发放环保材料、讲解环保知识。德国人还特别重视教育尤其是对中小学生进行环境教育，他们经常举办环保活动，让学生亲身参与，以提高环保意识。但德国人觉得这样做还是不够，他们把环保教育的起点设定在了幼儿教育，并将幼儿园开展环保教育写进了相关法规。

　　德国还充分利用另一项有力措施增强公众环保意识，这便是绿色采购。德国人充分利用了绿色采购对经济的影响，增进公众的环保意识。《与环境相关的政府采购》是德国联邦环境局于1980年出版的第一本公共采购指导手册。手册明确将产品种类，政府采购的环保要求，以及产品适合环境的使用等方面信息作为采购评判的重要标准。事实上，这本手册确立了政府采购中需要遵循的某些生态标准。随着时间的推移，手册已不能满足政府采购的需要，因此，德国联邦环境部通过网络发布了环保产品标准信息以及一些绿色采购的成功案例，供政府采购机构参考。

　　值得一提的是，德国联邦环境部通过自身行为发挥了重要的示范作用。德国联邦环境部每年要采购大量的货物、工程和服务，在采购中，联邦环境部严格遵循绿色采购的要求，采购了大量含有绿色技术和绿色理念的货物、工程和服务。联邦环境部新址建设即是一个成功的范例。

　　该项目位于柏林南200 公里的一个小镇。在该项目的相关采购中，德国联邦环境部确立了绿色、节约和可持续的办公楼建设标准，并且提出了节能目标：在德国节能协议规定的数值标准基础上减少40%的能源需求。办公建设中，使用了大量的有助于隔热隔音建材及新型材料，如木材、再生纸等。在绿色思维的指导下，办公楼能源消耗比德国最低家庭能耗标还要低，比家庭最低水平少使用了超过40%的能源。

　　健全法律体系保障环保采购

　　德国拥有健全的环保法律法规体系，这为德国环境保护事业的健康发展奠定了坚实的基础。目前，无铅汽油在德国的使用率几乎是百分之百，受欧盟政策的影响，德国汽车均要安装调节催化器，减少二氧化碳、碳氢化合物、一氧化碳对空气的污染。这些措施使得德国的污染水平并未随着机动车的增加而提升，相反，德国汽车数量从1970年的1500万辆增长到1995年的4000万辆，污染水平却维持在1970年的水平。

　　受到经济政治一体化的影响，德国是欧盟及WTO《政府采购协定》 (GPA) 的成员国。因此，德国的环保采购法律法规体系由三个层次组成：德国法律、欧盟法律及世贸相关规则制度。德国环境保护方面的法律法规的制定工作始于20世纪70年代，20世纪末期，环境保护被写入了基本大法。目前，德国联邦和各州的环境法律法规总计约为8000部，政府机构中约有50万人负责这些环保法律法规的运行。

　　特别要强调的是，德国1994年《循环经济》第37章中明确规定，政府在采购产品时应考虑环境友好型产品和服务。在德国政府采购法律规定中，也明确要求，在招标过程中环境保护应当被优先考虑，可以在招标文件中设定相关指标，在评标阶段也必须考虑环境保护的因素。此外，还要求政府机构使用再生纸、太阳能装置、低能耗及无噪音等节能环保产品。

　　德国政府还很善于利用政府采购的政策引导功能，通过法律法规的规定、技术规格、评标标准、合同条款等方式，发挥政府采购的示范效果，引导社会公众购买环保产品，实现社会、经济发展的宏观调控目标。

　　在德国的法律体系中，对绿色采购较有影响力的还有1996年颁布实施的《经济循环法案》。该法案单列一章规定了环境友好产品采购，要求政府采购中购买的货物及服务应考虑使用期限、循环再生使用、是否采用再生材料制造及减少污染的数量等因素。该法案还建议各州及地方政府都采购这种环境友好产品。

　　德国是欧盟成员国，因此其绿色政府采购规则同样受到欧盟相关规则体系的影响，欧盟有将近400个环境保护方面的法律法规，均在德国有相应的约束力。其中，2001年欧盟委员会发布的《集成产品政策绿皮书》具有较大的影响力。集成产品政策是欧盟推行环保政策和可持续发展战略的重要手段之一。

　　集成产品政策融合了税收、财政补贴、产品回收处置、环境责任、环境标签、政府绿色采购、产品环保设计、产品环境标准等一系列措施，是这些组合措施的统称。其推行的目的在于促进环保产品的生产与消费，减少产品在其整个生命周期内对环境的负面影响。德国政府绿色采购制度的形成受到了欧盟集成产品政策的直接影响，是集成产品政策的重要组成部分。

　　德国是世贸组织成员国，世界贸易组织的《政府采购协议》以及贸易壁垒条约中确定了采购中环境保护的相关规则，在德国都具有法律效力。

　　环境认证确立绿色采购标准

　　在德国，政府采购的范围十分广泛，不但使用财政性资金的政府部门在采购货物、工程和服务时被列入政府采购范围，从事供水、能源、交通运输和邮政服务等公共事业的国有或私人企业也被列入其中。由于范围宽泛，德国政府采购的数额和规模都很惊人，约占GDP的18%～20%左右。

　　提高资金的使用效益是德国政府采购的主要政策目标之一。但在20世纪末期，德国对这一观念进行了修正：规定在政府采购项目中不能单纯考虑节约资金，而要将环境保护和节约能源作为与节约资金同等重要的价值目标予以考虑。为了落实这一要求，德国在政府采购中开展了产品环境认证工作，这使得德国成为世界上最早开展环境标志认证的国家，也是较早开启绿色采购的国家。

　　1978年，德国推出了蓝天使环保标志制度，明确要求政府机构要优先购买拥有环保标志的产品。同时确立了优先采购环保标志产品的绿色采购的原则，包括：杜绝浪费、产品应具备耐用性、可回收、可维修、容易弃置处理等条件。

　　到1999年底，德国的环境标志认证产品类别已经发展到100个，覆盖了机动车辆、建筑材料、室内装修、IT技术业、办公用品、园艺等多个领域。蓝天使环保标志制度，对于引导社会大众购买绿色产品起到了重要的引导作用，同时也有效提升了公众的环保意识，促使企业向生产环境保护产品方向发展。到2005年，在德国经过环境标志认证的产品已达7500多种，在全国销售商品总数占有将近三分之一的比重。