英国政府投资工程以综合性市政设施建设为主体，大规模的保障性住房建设、畅通的交通运输设施以及众所周知的教育体系，这些都是英国政府投资的重点工程项目。作为发达国家之一，英国建立了较为完善的社会监督体系，为政府投资工程顺利实施提供了保障。

　　二十年投入近四千亿英镑

　　1997年以来，英国政府投资工程整体上呈增长态势，在2011年第二季度出现了35.5亿英镑的历史投资高峰。但受经济危机影响，2012年至今投资水平在下滑。

　　今年前五月，英国政府投资的基础性工程设施建设与2013年同期相比下降3.7%，与2012年同期相比下降10%。作为欧洲经济发展大国，英国加大了对民众社会福利，主要是医疗保障的资金投入，确保度过这段困难时期。

　　为了长远而稳定地发展经济，英国政府今年对外公布了未来20年的基础设施投入，包括在国家基础设施计划中减少欧洲之星铁路服务的40%股权，预计在能源、交通、通信、水利工程方面投入3750亿英镑，计划在今后五年内向社会保险产业投放250亿英镑。

　　受地理环境等因素影响，为了避免资源不均匀分配，英国政府坚持南部和北部和谐发展，将工程投资平均到整个国家，尽量减少地方差异，使全国资源得到有效分配和利用。

　　受法律法规和国情双重约束

　　在法律法规上，英国对政府投资工程项目的投标人有着严格的约束条款，不仅包括一般法律程序经常涉及的纠纷问题，还特别强调工程项目招投标过程的信息透明化，相关项目信息的保密性，对招投标双方的权利维护和各自义务的明确陈述。

　　英国国家援助和其他立法中明确指出，禁止给投标人不公平、不公正的打分，不公平评分视为无效，并且会影响项目执行效率。

　　英国的政治约束力远远大于法律法规。例如是否可以将监狱私有化管理的问题，即将监狱交给垄断性较强的运营商管理，英国政府充分考虑私有化的政治影响后，以担心遭到公众否决为由，限制了该私有化性质的政府采购行为。

　　从这个例子可以看出，英国政府投资（政府采购）工程都要严格受到法律法规约束，并且符合国情和政治需要，确保工程在合情合法的前提下得到执行，扩大对社会、对民众的长远影响。

　　希望给中小企业带来商机福利

　　近些年来，随着英国私有化进程加快，很多政府投资工程都承包给了不同规模的企业，政府支持并鼓励中小型企业、私人业主积极主动地参与政府投资工程投标，希望能给这些企业带来更多的商机和福利，提高其社会竞争力，提升自身价值。

　　从英国政府的角度而言，每年都有大量新增的政府投资工程，这就需要有"新鲜血液"（承包商）参加竞标并获得机会，带给工程更多创新和有价值的技术与建造理念。

　　从政府采购视角看，英国政府投资工程项目特别关注招投标过程与工程本身的战略性考虑是否一致，并且侧重平衡工程的技术含量、市场价值、地域性发展等因素。改革创新这一理念贯穿在整个工程类政府采购活动中，对中小型企业的扶持正是出于多方面因素的考量，从实际出发，形成改善民生和工程顺利实施的双赢局面。

　　比价式与密封式招投标各有利弊

　　英国政府投资工程运作过程中，从始至终都体现了健全的现代法律机制、强有力的监管决策制度、高度透明的信息共享以及注入改革创新的理念。

　　相比其他国家而言，英国政府投资工程招投标更具有灵活性，在充分考虑合规合法操作的同时，尽可能地鼓励投标人在运作环节发挥自己的主动性，希望以此强化竞争、提高效率，集思广益带动整个工程朝着更具有价值、更具有创新的方向发展。

　　综合分析英国政府投资工程招投标，密封式类似于最低评标价法，比价式则与综合评分法相似。

　　密封式招投标是最标准的竞标方法，也就是固定工程的竞标价，投标人彼此不清楚其他人的报价。因为减少了公开竞价，可以有效避免执行过程中招标人和投标人相互串通，影响这一过程的公平性。在英国，这种招投标方法经常适用于矿产竞标。

　　比价式招投标的核心思想是，最终竞标结果是基于投标人价格和其他一些因素的考虑。在这种方法下，比价过程能够充分展示各投标人的综合实力。首先，在比价过程中，投标人可以自由表达各自的竞标优势，例如价格空间、技术含量、人员资质、管理经验等；其次，各投标人可以通过竞标学习对方的优势，查找自己的不足，为同行业竞争提供交流的机会，进而相互学习、相互沟通，对整个政府投资工程招投标发展有着积极而深远的影响。

　　就这两种招投标方法而言，比价式比密封式更具"有效"性。原因在于，比价式招投标在不考虑其他非成本因素时，出价最低的投标人有可能脱颖而出，或直接成功获得中标机会。相反地，密封式招投标由于不能修改初始报价，再加上各投标人对同一工程的报价可能差异不大，那么相对平稳的价格就达不到促进竞争的效果。

　　但是，比价式比密封式更容易产生"勾结"现象，也就是"暗箱操作"。由于比价式给各投标人提供了交流平台，大大提高了同行业间从彼此分离地服务于不同的招标人，到彼此有了可以"合作"的机会，容易造成信息互换，形成投标人之间的合力，抬高政府投资工程的价格。

　　这种"勾结"现象一旦形成，短期内不仅会对单一工程的成本和利润造成直接影响，从长远看也会败坏整个行业的运作风气，不利于经济社会的长期、稳定、良性发展。由于英国有健全完善的法律体系，监管手段也很严谨，近年来没有发生重大"勾结"现象。

　　捆绑式招投标适用特定项目

　　捆绑式招投标综合了比价式、密封式优点，既体现了灵活的比价优势，也反映了英国政府对工程采购后续影响的强烈关注，但应用面较窄。这种方法虽然限定了竞标的底线，但给投标人提供了价格比拼的空间，也灵活考虑了除价格以外的其他因素。

　　有些工程项目规模相对较小、技术要求不是很高，在对这些工程项目进行招投标时，英国政府采取捆绑式招投标方法，就是将这样的项目捆绑给某个胜出的投标人，避免其他投标人共分这些项目的利润。一般这样的项目都会承包给有一定实力的投标人，这就大大降低了实力相对较弱的投标人参与竞标的积极性，削弱了项目竞争程度。

　　捆绑式招投标一旦形成，在一定程度上能避免投标人相互勾结，共同拉高价格，从而给政府带来过大的经济负担和潜在的损失。这种方法很少被使用，原因是它比较集中在某个特定的投标人。当然，对该投标人的资质审核会非常严格，目的是避免没有执行力和质量不过关的投标人占用政府资源，延缓工程进度，产生后续不良影响。

　　除此之外，对于新型项目，或者是新开辟的工程领域，以及未开发的一些地区，政府会尽量避免选择这种招投标方法，原因在于产业结构发展。捆绑式招投标依赖于单个投标人的能力和优势，没有带动整个地区产业发展的动力。同时，如果被选中的投标人专注于在工程中获得企业收益，忽视了企业的社会公民义务，就会间接违背政府通过工程投资服务社会的初衷。

　　（编译/王旭）