■ 发达国家政采如何扶持中小企业发展（十一）

　　50%以上政采份额须给中小企业

　　在韩国，国家领导人在发表重要讲话时屡次提到"中小企业是保持韩国经济活力的大动脉"。韩国对扶持中小企业发展非常重视。

　　在政府采购扶持中小企业方面，韩国已经形成了以《中小企业法》为母法，《中央政府合同法》、《中小企业采购促进法》、《地方政府合同法》、《政府合同法实施细则》、《关于特定采购的〈政府合同法〉的特殊实施规则》等法律法规为配套制度体系。

　　根据《中小企业采购促进法》的规定，政府采购中小企业的产品应该占到采购总额的50%以上。该规定是对采购人的强制性要求。《中小企业采购促进法》颁布后，韩国扶持中小企业政策理念，逐渐从"缩小与大企业之间的差距"向"激发小企业活力，进而激发韩国经济活力"转变。韩国的法律规定，对中小企业生产的技术研发产品，政府要大力支持相关机构优先采购。通过综合评估认定，每年确定鼓励采购的高新技术产品的品种目录。

　　在法律法规的促进下，2011年，韩国中小企业在政府采购市场中获得了77.6% 的份额（2007年，这个比例是66.5%）。2011年，地方政府采购地方中小企业产品的比例是65.6%（2007年，这个比例是59.6%）。

　　大型电子制造商将禁入政采

　　2012年12月27日，韩国政府机构中小企业管理局有关人士表示，未来几年韩国将逐步禁止大型电子制造商参与政府计算机采购项目的竞标，以便为中小企业预留出更多的采购份额，价值1.2万亿韩元的公共采购市场将向中小企业敞开。韩国政府、市政机关及相关部门在2013年仅允许向大型电脑制造商开放50%的计算机采购份额，而这一份额将在2014年降至25%，自2015年起，所有大型电子制造商将被禁止参与政府计算机采购项目的竞标。此外，中小企业管理局还规定，政府采购中个人电脑、安保系统和200项商品与服务必须由中小企业竞标。

　　据统计，作为国际知名的电脑制造商，三星电子在2011年为韩国政府机构提供了价值1986亿韩元的计算机，占政府全年计算机采购总额的48.5%；作为韩国第二大电子制造商的LG电子，全年共向政府出售了价值534亿韩元的计算机，占采购份额的13%；而剩余份额则分属14家中小企业。

　　奖出限入 把市场留给国内企业

　　如果说韩国国内推行的扶持政策大大激发了中小企业的活力，那么韩国政府采购的国际化进程则有效地保护了韩国的中小企业。

　　韩国的对外经济政策一直采取的是"奖出限入"的措施，在政府采购的问题上更是坚持以国内采购为主。在韩国政府采购中，只要国内有同类产品生产或建设且符合用户的要求，通常是不允许采购进口产品的。因此，通过国际招标程序完成的采购在韩国政府采购中的比例是相当小的，韩国政府采购的市场开放度是比较小的。

　　1997 年，韩国加入《政府采购协议》，按照透明、公开的原则，韩国修改本国有关政府采购的法令规定，逐步开放政府采购市场，对于金额超过1 亿韩元的物资采购、50 亿韩元以上的工程采购，向国际公开招标。2007 年，国外供应商在韩国政府采购市场中仅获得了2.5%的份额，2009 年、2010 年这个比例仅为1.1%，2011 年甚至更低。

　　为中小企业划"保护区"

　　鉴于大中小企业分化现象日益严重并引发社会不安，韩国成立了直属韩国总统的机构--"共同成长委员会"，并颁布了"中小企业固有行业指导方案"，划定中小企业固有行业，给中小企业设立"保护区"根据该指导方案，如果大企业违反规定，进入被指定为中小企业固有行业经营，该企业的"共同成长"分数就会被扣，并会"公开成为不道德企业"。

　　在韩国，面包店、咖啡店等通常都被认为是中小企业的固有行业，此外，"共同成长委员会"还规定，将市场规模在1000亿到1.5万亿韩元的行业划分为中小企业固有行业。在豆腐、辣椒酱、玉米油加工、生石灰开采等行业，法律禁止大企业进入。如果大企业违反规定，将被宣布为"不道德企业"，不但可能面临高额罚款，还将受到民众的排斥。

　　强制大超市休息 为小超市留机会

　　除了给中小企业划定"保护区"，韩国对商场超市的经营时间也"抠得很细"。大型的商店必须晚上7点半关门，这种规定是为了保护小商店的利益。因为韩国不少商业区都是中小企业在经营，如果大商场很晚关门，留给这些小商场的生存空间就会很小。

　　首尔今年开始对大超市实施强制休息日。政府将每月第二、第四周周日规定为休息日，以便保护社区小型超市。要知道，在全世界很多地区，超市都是365天全年无休的，因此韩国的这个政策引起了民众的极大关注。首尔市就业政策官姜秉浩表示："如果中大型超市能在每月的特定两个周日停止营业，将会最大化保护中小商贩利益。"

　　禁止总裁女儿开面包店

　　韩国目前中小企业数量已经达到3066484个，占全国企业数的99.90%，创造的价值占GDP的50%，创造了88%的就业岗位。

　　韩国十分重视中小企业的成长，政府不仅出钱出力，还帮着中小企业在网上吆喝产品，更重要的是，韩国政府给足了中小企业发展的空间。有这么一个例子：韩国一家大集团总裁的女儿想开一个面包连锁店，结果遭到了政府的拒绝。原因是有关部门考虑到大集团资金实力雄厚，他们一旦纷纷开起糕点店来，中小企业实在不是对手，最后的结果很可能是关门歇业。

　　三项措施为中小企业留出政采份额

　　韩国政府采购厅下设的企划管理办公室、监察室、物资储备局、购买局、施设局，依照拟采购品目的不同，分别负责该领域的扶持中小企业工作。在政府采购扶持中小企业的政策方面，韩国政府采购扶持中小企业的政策措施主要有定向采购、优秀产品选定制度、工程招标划分等级制度等措施。

　　定向采购就是设定一个明确的门槛价，在政府采购市场为中小企业留出份额。凡是低于2.5 亿韩元的采购，只有中小企业才能参与竞争，这部分预留空间包括230个采购品目（采购内容包括货物、工程、服务）。此外，在其他品目的采购中，如果中小企业和大企业"同台竞技"时，采购部门也须给予中小企业加分优惠。

　　优秀产品选定制度始于1996 年,是韩国政府采购厅为了提高采购产品质量、支持优秀中小企业、风险企业而制定的制度。2009 年，韩国政府采购厅开始加大对中小企业优秀产品的推广力度。这主要表现在两个方面：一是在优秀产品的选定方面，测评程序非常严格。韩国政府采购厅每年均会编制最新的中小企业优秀产品名录。2011 年，韩国共有195 种货物入选中小企业优秀产品名录。

　　此外，中小企业不需要对该项资质进行单独认定，韩国技术标准局和知识经济部共同签发中小企业优秀证书，为其参与政府采购提供资格准入方面的便利。韩国政府采购厅通过各种活动推广销售中小企业的优秀产品。在政府采购活动中，韩国政府采购厅也会通过加分等方式向优秀产品倾斜。另外，在韩国，数以万计的中小企业与采购人通过单一来源、框架协议等方式建立了稳定的供货关系。其中，通过框架协议采购中小企业优秀产品目录上产品的采购额由最初的1兆韩元飙升到2011年的11兆韩元。

　　工程招标划分等级制度是依据企业的施工能力、注册金额、业绩等指标将工程分为三个等级。第一等级的工程由大企业承担，第三等级的工程一般由中小企业来承担。当然，这不是说，第一等级的工程，中小企业就没有机会，因为韩国政府采购厅对于工程建材是实行直接采购模式来实现的。2011年，政府采购厅就指定了120种建筑工程用材必须由中小企业提供。韩国政府机关直接采购指定由中小企业生产的建材的比例2007 年占9.7%，2010 年上升到了15.7%。另外，韩国还在地方工程招标中规定，大企业须与当地中小企业联合投标，才能获得竞标资格。

　　当然，韩国政府采购扶持中小企业的政策并不是盲目进行的。明确的思路和严密的论证措施让许多真正有发展潜力的中小企业得到了实惠。

　　韩国政府采购扶持中小企业的步骤是：第一步是把好政府采购准入关，方法是通过细化中小企业划型标准、明确扶持对象，减少大企业规避法律的行为。第二步是通过充分论证调研后，根据中小企业的属性，在不同采购领域给予不同扶持。第三步是将政府采购品目分类，通过指定品目、规定份额、设置门槛、额外点单等方式予以扶持。

　　李明博：中小企业稳固国家才挺得起腰板

　　韩国前任总统李明博竞选韩国总统时，曾强调要一反前两任总统金大中、卢武铉推行的"反市场"、"反企业"的经济政策，奉行彻底的市场经济。

　　与此同时，李明博也意识到了大企业过于强大挤占中小企业发展空间的问题，就中小企业和国民对财阀的不满，多次敲打过财阀资本。他还以中小企业占全国出口总额63%的德国为例说明，"几家大企业引领国家是好事，但同时对这个国家来说也是非常严重的弱点"，"我认为，大企业是应该发展得好，但是只有中小企业稳固了，国家才挺得起腰板。"

　　李明博去年在青瓦台举行的国民经济咨询会议上表示，大企业的"一枝独秀"很容易造成社会的不稳定，韩国经济未来也不可能实现可持续发展。

　　李明博提出，中小企业与大企业间"不是扩大差距的发展，而是减少差距的发展；不是无雇佣的增长，而是增加工作岗位的增长"，让韩国经济社会共生发展。

　　朴槿惠：先造访中小企业中央会的第一位候任总统

　　韩国国家领导人非常重视中小企业的发展，朴槿惠作为韩国新一届国家领导人，更是将促进中小企业发展作为重要经济目标。

　　表示要成为中小企业总统

　　朴槿惠去年12月26日在首尔汝矣岛中小企业中央会馆接连会见了中小企业中央会、小工商人团体联合会会员，然后造访大企业领导人组织--全国经济人联合会。朴槿惠是首先造访中小企业中央会的第一位候任总统。历届候任总统一般会一起会见经济五团体负责人或者首先造访全经联。

　　朴槿惠当天见到中小企业中央会负责人时说，要成为中小企业总统，表明把救活中小企业作为经济核心课题。

　　朴槿惠说，要把政府的支持从以大企业为主转到以中小企业为主上来。要坚决取缔大企业无理下调供货单价、截取中小企业技术、侵害中小企业经营领域等横暴和不公正交易。她还说："今天的大企业也是从中小企业开始，然后发展成中坚企业、大企业的。可是现在这样的链条断了，要重新接上。"

　　就职仪式由中小企业承办

　　韩国本届总统就职仪式是由一家名为"延和拿路"的中小型公关公司承办的。朴槿惠一直标榜自己是"中小企业总统"，按照她的意愿，本次就职仪式的全部策划及执行工作均由这家公关公司负责。这种做法是比较罕见的，因为之前的惯例是启用大企业。据披露，在早些时候进行的本仪式的招标过程中，一直有中小企业全程参与，最终上述公司成功中标。朴槿惠总统一贯主张"拯救中小企业"，并将其作为处理国政的一大方针，此次中小型公关公司成功中标并承办总统就职仪式就是这种意志的反映。

　　与此同时，朴槿惠在就职演说中强调："创造一个让大企业和中小企业共同发展的环境，是我所追求的重要经济目标"。

　　认为应放宽对中小企业的限制

　　5月1日，韩国新政府在青瓦台举办了上台以来的第一个贸易投资振兴会议，朴槿惠主持会议。在会议中，朴槿惠指出了投资、出口萎靡以及消费降低等目前韩国经济面临的问题。

　　针对振兴贸易与投资，朴槿惠特别提到，"最好能够首先探讨对出口中坚企业以及中小企业的实质性的、符合现状的援助方案"，表示"希望能够研究出对出口中坚企业及中小企业的积极的援助方案"。

　　同时，朴槿惠还主张通过果断地放宽限制来扩大投资。她表示："接下来我们应该集中于放宽限制这一课题"，"为了企业能够果断地投资，政府应该为它们创造最佳的投资环境，并提供积极的援助"。并提到，"要想使我们的经济基调创造经济能够发展下去，就应该放宽对各中小企业的限制"。

　　中小企业范围根据行业类别划分

　　韩国中小企业的范畴是，根据行业类别，平时职工人数，资产规模，销售额等指标，应在总统令所颁布标准之内。

　　制造业，平时员工不足300人或资金80亿韩元以下。

　　矿业建筑业运输业，平时员工不足300人或资金30亿韩元以下。

　　大型综合零售业、信息处理及其他应用计算机相关的行业，平时员工不足300人或销售额300亿韩元以下。

　　种籽丛树苗生产业、渔业、电器、煤气及自来水业、染料及相关产品的批发业、宾馆业、疗养院、公寓经营业、通讯业、能源服务业、医院、电影产业、广播业，平时员工不足200人或销售额200亿韩元以下。

　　医药品及整形外科用品、批发业、通讯推销业、旅行介绍、仓库及与运输相关的服务业、产业用机械设备租赁业、演出产业、新闻提供业、清理下水道、废品及与清扫相关的服务 ，平时员工不足100人或销售额100亿韩元以下。

　　农业及林业，批发及产品中介业，以饮食为主的综合零售业，研究及开发业事业，技援服务业，植物园、动物园及自然公园游览胜地及主停车场经营业，产业用洗涤业，平时员工不足50人或销售额50亿韩元以下。

　　其他所有行业，平时员工不足30人或销售额50亿韩元以下。

　　启示：优秀中小企业应成为我国政采扶持重点

　　中小企业是经济发展和社会稳定的重要支柱，是一个国家经济活力所在。促进中小企业发展是我国经济保持活力、稳定增长的客观要求。在韩国，中小企业被看做是保持国家经济活力的大动脉。因此，总统也非常重视扶持中小企业发展。政府采购也给予了相当大的扶持。

　　值得我国借鉴的是，韩国政府采购对于中小企业的扶持不是片面扶持，而是给优秀中小企业、优秀产品以政策倾斜，且在对优秀产品的界定方面有严格的测评程序的，即由多名专家、采购官员组成优秀产品委员会，通过严格的技术、业绩等测评程序对优秀产品或具有新技术的产品进行甄选，由韩国政府采购厅厅长公布评估结果。

　　在我国，促进中小企业发展在政府采购中被强调得越来越多，但是还很少有人去强调政府采购应该更多去扶持优秀的中小企业、优秀产品。也正是这样，在具体的政府采购中，很多优秀的中小企业并未享受到扶持政策带来的好处。相反地，一些发展潜力并不大甚至是一些信誉比较差的中小企业倒是在政府采购市场分到了一杯羹。其结果是，政府采购促进中小企业发展的政策目标没有得到有效发挥，一些信誉不好的中小企业中标后失信于采购人也造成了采购人对中小企业的不信任。

　　因此，笔者认为，在我国，政府采购要加大对中小企业的扶持，还须进一步细化相关政策，并把着力点放在对优秀中小企业的扶持政策上。首先，必须明确中小企业的划分标准，避免大企业冒充中小企业；其次是可以借鉴韩国制定中小企业优秀产品名录，让优秀产品得到好的推广、优秀中小企业得到更多扶持；最后是推进中小企业信用信息档案库建设，增强中小企业信用意识，逐步建立起采购人对优秀中小企业的信任。