英国政府采购发展情况全景扫描

　　　作为欧盟成员国，在政府采购领域，英国遵循ＷＴＯ《政府采购协定》和欧盟的“公共合同指令”（２００４／１８／ＥＣ）、“公用事业指令”（２００４／１７／ＥＣ）和“救济指令（２００７／６６／ＥＣ），并将其转换成国内的《２００６年公共合同法规》和《２００６年公用事业合同法规》，从２００６年１月３１日起开始实施。

　　规模超1500亿英镑

　　采购规模庞大

　　欧盟政府采购市场的规模每年大约为１．５万亿欧元，占欧盟成员国ＧＤＰ的１２％～１９％。在英国，包括货物、工程和服务在内的政府采购规模每年可达１５００亿英镑以上，其中制造业占三分之一。２００９年政府采购规模约１７５０亿英镑，其中地方政府采购规模约４００亿英镑。

　　主要产品和服务

　　英国政府采购的产品和服务涉及国防产品、建筑工程、电子和高科技产品、办公用品、服装、家具装饰、清洁卫生产品、医药、能源、水电燃气等公用事业、食品、餐饮设备、咨询、培训、旅游、法律、通讯、信息技术、物流配送、物业管理、社会福利、人力资源管理等。

表一 《2006年公共合同法规》规定的门槛金额

表二 《2006年公用事业合同法规》规定的门槛金额

表三 2008年中国对英国出口主要商品表

　　完善的政府采购体制

　　遵循ＧＰＡ和欧盟采购指令

　　作为欧盟成员国，在政府采购领域，英国遵循ＷＴＯ《政府采购协定》和欧盟的“公共合同指令”（２００４／１８／ＥＣ）、“公用事业指令”（２００４／１７／ＥＣ）和“救济指令（２００７／６６／ＥＣ），并将其转换成国内的《２００６年公共合同法规》和《２００６年公用事业合同法规》，从２００６年１月３１日起开始实施。

　　英国政府采购市场公开透明，《２００６年公共合同法规》中没有具体限制外国产品和服务进入英国的规定，但《２００６年公用事业合同法规》规定，英国公用事业招标时可以不接受第三国的投标（产品价值５０％以上来自第三国）。欧盟成员国和《政府采购协定》缔约方的报价比第三国报价高出不超过３％（含）时，视为与第三国报价相当，报价相当时，应排除第三国的报价，除非这样做将导致技术不匹配或运营维护费用奇高。这些规定将未加入ＧＰＡ的国家的产品和服务置于不平等地位，使之进入英政府采购市场受到了很大限制。另外欧盟规定，参与有组织犯罪、曾犯有腐败和仿冒罪行的公司不得参与竞标。

　　管理执行在一家

　　２０００年，英国政府改革其采购制度，在财政部下成立了政府商务办公室（ＯＧＣ：　Ｏｆｆｉｃｅ　ｏｆ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｃｏｍｍｅｒｃｅ），负责政府采购的国际谈判，将欧盟政府采购指令和《政府采购协定》转换为英国法律，制定国内政府采购政策与标准，对政府采购进行指导与监督，以及协助参与政府采购的各政府部门提高能力。

　　英国政府在政府采购方面的首要原则就是“物有所值”（Ｖａｌｕｅ　　ｆｏｒ　　Ｍｏｎｅｙ），这并不一定指最低价格，而是指能满足用户要求的价格和质量的最佳组合。为贯彻这一原则，２００１年英国政府又在政府商务办公室下成立了执行机构－－采购局（Ｂｕｙｉｎｇ　Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ），方便政府部门和其他公共机构从国内６００多家供应商处采购５０万种以上的产品和服务。采购局通过框架协议方式收取０．６％的咨询服务费，自行负担成本并向财政部上缴利润。

　　政府采购门槛金额

　　政府采购的货物、服务或工程在一定金额（不含增殖税）（详见表一、表二）以上时，需在每个工作日出版的欧盟官方期刊ＯＪＥＵ（Ｏｆｆｉｃｉａｌ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ）上发布公告，凡符合规定标准的企业均可报名。随后选出相关企业并发出投标邀请。最终合同授予情况将公布在ＯＪＥＵ上，未中标企业将收到书面通知并可要求提供说明，以便于今后投标。

　　政府采购招标方式

　　英国政府采购招标主要有以下四种方式。为保障真实竞争，除公开方式外，对参与投标企业的数量有最低要求。

　　１．　公开方式（Ｏｐｅｎ　Ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ）：看到欧盟ＯＪＥＵ上的公告后，任何有兴趣者均可参加竞标。

　　２．　限制方式（Ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ　Ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ）：分两步骤的方式，从有兴趣参与竞标者中筛选一定的供应商（至少５家）参与竞标，可避免采购方面对太多的竞标者。

　　３．　竞争对话方式（Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ　Ｄｉａｌｏｇｕｅ　Ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ）：这是针对复杂合同的一种方式。在欧盟ＯＪＥＵ上刊登公告并经筛选后，采购方与竞标者对话讨论符合其要求的具体方案，然后邀请合适的竞标方（至少３家）参与竞标。

　　４．　谈判方式（Ｎｅｇｏｔｉａｔｅｄ　Ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ）：在无人竞标、竞标者不符合要求、不适合整体定价、提供特定产品和服务者极其有限或在紧急情况下可采取这种方式，采购方选出至少３家潜在竞标方，直接就合同条款进行谈判。

　　公共合同可自由选择公开和限制方式，两种方式均行不通时可使用竞争性对话方式，谈判方式只有在特定情况下才能使用。公用事业合同只可使用公开、限制和谈判方式。

　　ＧＰＡ例外领域一览

　　英国作为欧盟成员国，在加入ＧＰＡ时在附录１采用了正面列表方式，列出了受《政府采购协定》约束的中央、地方政府部门及其他实体，以及相关服务。

　　欧盟从保护国家利益和进入其他缔约方市场的需要出发，在加入ＧＰＡ作出的承诺中列出了例外情况。

　　除针对其他《政府采购协议》缔约方对等列出不开放的领域外，英国适用的例外情况还包括：

　　声音电话通讯，电报，无线电话通讯，传呼，卫星服务，与发行、销售、购买或转让有价证券或其他金融工具有关的金融服务以及央行服务，仲裁与调解服务，联合实施或开发项目的国际协议，军队驻扎国际协议，国际组织的特定程序，农业支持项目和赈饥项目的农产品采购，在饮水、能源、交通、通讯领域的合同，土地、建筑或其他不动产的收购或出租合同，广播公司的收购、开发、制作和联合制作节目材料合同及播出时间合同。

　　我国对英出口现状和前景

　　出口现状：增速较快

　　英国是中国在欧洲的传统重要贸易伙伴。据中国海关统计，２００８年中英贸易额达４５６．２亿美元，同比增长１５．７％，占中国外贸总额的１．８％。其中，中国对英出口３６０．７亿美元，同比增长１３．９％，自英进口９５．５亿美元，同比增长２２．９％。英国是中国在欧盟内第三大贸易伙伴，占中国与欧盟贸易额的１０．７％。中国对英出口主要商品详见表三。另据英国国家统计局统计，２００８年中国为英国除欧盟、美国外的第三大贸易伙伴（以国别计排名第七）。中国对英出口占英进口总额的６．４％，增速列英国前十大进口国别第二位。

　　前景展望：劳务非优势

　　英国政府采购市场规模庞大，中国加入《政府采购协定》后，国内产品可自由地进入英国政府采购市场，免受歧视性待遇，在平等基础上参与政府采购的国际市场竞争，中国传统优势产品有很大的机遇。中国企业积极参与英政府采购市场，对于企业走出去也将起到推动作用。此外，加入《政府采购协定》意味着中国企业可以使用其救济制度，可以对其政府采购程序提出上诉。

　　但另一方面，英国政府采购市场竞争激烈，中国企业的整体竞争力还较弱，企业管理水平还不高，还缺乏更多的国际竞争经验，在国际投标、项目管理、质量控制以及物流配送等方面仍面临很大的挑战。

　　中国加入《政府采购协定》后，预计在劳务和建筑工程方面的好处并不显著，原因在于：英国建筑工程项目管理、技术工艺和施工标准要求高，施工程序环节复杂，对建筑规范、施工时间等都有严格的规定，中国企业短期内难以熟悉并达到相关要求。英国劳务政策的原则是，用人单位招聘员工和劳务时必须首先从欧洲经济区（ＥＥＡ）成员国中招聘，只有在证明没有合适人选后，才能从非ＥＥＡ国家招聘。此外，英国移民政策鼓励受过良好教育、具备特殊技能的人才及英国短缺人才来英工作，但限制低技能劳工流入英国。只有获得英政府颁发的工作许可方可申请工作签证来英工作。中国劳务和建筑工程承包的主要优势在于劳动力成本，但受限于英国的移民和劳务政策，这一优势很难得到发挥。