1949年，美国国会通过《联邦财产与管理服务法》，赋予联邦总务署为联邦机构采购货物和服务的职责，确立了联邦政府集中采购管理体制。《联邦采购条例》进一步明确，各联邦机构（国防部和能源部除外）超过小额采购门槛价的货物和服务须通过总务署采购，或经总务署授权联邦机构后自行采购。迄今为止，联邦总务署一直是全美最大的民用采购机构。

　　美国联邦政府采购的主要目标是提高采购集中度、扩大采购规模、减少财政经费支出、改进政府运行绩效，同时兼顾促进中小企业发展、保障社会公平、推动节能环保、防止腐败和浪费等政策目标。

　　集中采购运营机制

　　美国联邦政府推行“联合采购计划”（以下简称“联采计划”），即总务署作为各联邦机构采购人代表，全面整合各联邦机构所需货物和服务的采购需求，并与供应商签订共同供应协议，对一定时期内预期发生的采购项目全面打包采购。

　　在这种运营模式下，各联邦机构要将一定时期内的采购需求报总务署，成为“联采计划”的协作机构；总务署汇总采购需求，并公开征集伙伴供应商；供应商如果有意向加入“联采计划”，须向总务署提出申请，递交所能提供产品的市场价格清单，以及特惠联邦政府的报价，并说明其合理性；总务署所属联邦采购中心的专家负责对供应商的材料进行评审，并与市场上同类产品对比，如果认为价格优惠、公平合理，而且该供应商既往业绩和诚信良好，即与之签订共同供应协议，协议有效期一般为1年至3年，同一种项目有若干家供应商入围。之后，联邦机构可以随时在共同供应协议范围内采购货物和服务。

　　法律规定，当采购总额低于小额采购门槛价时，联邦机构可以在共同供应协议中任意选择一家供应商的产品；当采购总额高于小额采购门槛价但低于协议最大采购量时，联邦机构必须对三家以上的供应商及其产品进行比较后做出选择；如果采购总额超过协议最大采购量，必须比对更多供应商的报价清单，要求拟选供应商在协议价基础上给予额外折扣。

　　共同供应协议中的货物和服务各11大类，货物包括建筑物、家具设备、接待设施、信息化产品、科研仪器、安全设备、办公设备及文具、娱乐器材、服务及配件、机器五金、交通工具；服务包括公务卡服务、设备维护、金融服务、车辆服务、办公设备服务、人力资源等专门服务、资产处置、安全保卫、技术服务、运输服务、差旅管理。各大类下有若干级次细分，共约1100万种货物和服务，几乎涵盖了联邦机构的所有需求。

　　美国总务署采购网站列示了共同供应协议项目，联邦机构只需几分钟就能找到称心如意的产品，节省了采购时间和询价成本。例如采购复印纸，可在货物大类中点击“办公设备及文具”，然后逐级选择次级目录中的“纸品”、“打印纸和书写纸”、“复印纸”，最后获得1万多种复印纸的图片、价格、送货期限等信息。采购人可以直接输入商品代码查找目标产品，也可将规格、价格、品牌、材质等条件任意组合，迅速搜索符合要求的产品，一旦确认购买，系统自动生成采购合同。

　　政府集中采购的运行策略

　　为了让联邦机构获得更多实惠，充分实现政府集中采购经济节约的政策目标，总务署在共同供应协议之下推行了一系列配套策略。

　　实行“一揽子采购”是挖掘采购价格潜力的主要手段。联邦机构与“联采计划”伙伴供应商签订一揽子采购合同，将共同供应协议项目中预期重复性采购集合在一个采购协议中，确定采购频次、预计总量、价格折扣、送货时间和地点等，然后逐笔实施采购。

　　这样的运行策略具有以下特点：一是价格优惠。它将零星采购集约为大宗采购，不论单笔采购量多少，采购人都可以获得协议价基础上打包的折扣。如果市场上出现更低价格的同类产品，采购人有权要求供应商降价。

　　二是程序简化。同时，一揽子采购合同确定了采购价格和执行方式，实现了一次协议、分步执行，提高了采购效率。

　　三是操作成本低。它将多次需求集中到一次协议中，可以降低查询货源、招标投标、协商谈判、文件起草等成本，减少重复性的订购、支付和结算，节约了运行时间和合同管理成本。

　　四是经济效能高。联邦机构有大宗订购需求时，可以合理安排预算支出和采购进度计划，使一定的购买力发挥最大效用。联邦机构签订一揽子采购合同后，各地分支机构都适用，既减轻了分支机构的负担，又提高了政府采购集中度。

　　在服务采购方面，总务署大力推广应用专项采购系统，如联邦电子政府差旅管理系统、公用用车租赁服务系统等，都与服务采购结合在一起，供应商均被纳入“联采计划”统一管理。以公务用车租赁服务为例，总务署建立了庞大的车队，绝大多数联邦机构都向其租赁公务用车。总务署研发了公务用车租赁服务系统，该系统除了与定点加油、定点维修的采购关联外，还与加油站、修理厂等单位的系统连通，实时向总务署传送租赁车辆的行驶里程、燃油消耗、维修保养等信息。这种综合性服务采购节约了财政资金，提高了政府运行效率，规范了公务保障活动，遏制了腐败和浪费行为。总务署还与银行合作，推出公务支付卡服务，联邦雇员可以持卡在全国范围消费，其中包括各联邦机构的采购活动，从而简化了支付和报销程序，提高了结算效率，规范了公务支出和消费行为。

　　“联采计划”受到许多中小企业的青睐，通过供应商联合方式，一些专业性的中小企业还获得了分包大型项目的机会。许多联邦雇员反映，“联采计划”和电子采购的推广应用使采购效率显著提高，在服务采购上尤为明显。以出差为例，行程方案、食宿计划等都由伙伴供应商按照政府的规定设计和安排，非常方便省心，使出差人能够集中精力办理公务，提高了行政绩效。

　　供应商认为，现行采购模式既有约束，也有激励，较好地实现了法治与市场的融合。为了入围“联采计划”，供应商通常在价格协商、送货时限、售后服务方面作出良好承诺，签约后也必须不遗余力地改进服务，以获得较多订单并巩固与政府的合作关系。另一方面，一次性签订框架性协议也使得供应商大大节省了投标的时间和成本。

　　联邦政府预算及执行情况的透明度非常高，是社会关注的焦点之一。总务署网站公布了联邦机构所需货物和服务的协议价格，社会公众可以随时查询并与实际采购情况进行对比。

　　启示与借鉴

　　美国联邦政府采购的基本理念和运营策略，具有一定的启示意义。

　　首先，要着力发挥政府采购的核心政策功能。美国联邦政府采购的机制和策略都是围绕节约、绩效而设计的，而不是就采购而论采购，正是由于牢牢把握了政府采购降低政府运行成本这项最基础、最本源的核心政策功能，才有效推动了政府采购规模的扩张和集中度的提高，为全面实现政府采购的各项政策功能奠定了基础。

　　其次，要综合运用法治和市场手段提高采购集中度。美国联邦政府采购中，法律规范、行政手段、市场机制的融合多于博弈。美国没有集中采购目录，政府采购的基本形态就是集中采购。集中采购的强制性规定只是一个基础性框架，这种强制甚至逐步演化成为一种资格授权，真正吸引和迫使各联邦机构加入集中采购的，是市场机制下高效益和高效率的利益驱动，以及透明的预算执行和全方位的社会监督。而且，协议价与市场价的联动机制、一揽子采购策略等也给采购人带好了好处，使其增强了信心。美国除了国会、内阁组成部门及分支机构、联邦审判机关、联邦政府全资或参股公司和指定的联邦机构加盟“联采计划”外，许多法定范围之外的机构甚至私营部门也都积极申请加盟，希望分享集中采购的益处。

　　第三，高度重视服务项目的综合性采购。例如，总务署开发了电子政府差旅服务系统，通过招标在全国范围确定差旅定点宾馆和政府优惠价，同时整合联邦机构的差旅需求，招标选择三家差旅服务公司提供差旅管理服务。差旅服务公司与航空公司签订政府公务机票折扣协议，并为联邦雇员出差提供行程设计、代订机票、食宿安排、费用结算等“一条龙”服务。差旅费用标准嵌入系统之中，出差人通过公务支付卡支付有关费用，其所在机构和总务署可以通过系统和网络全程监督。

　　（单位：国务院机关事务管理局）