■ 发达国家GPA谈判进程及策略（七）

    编者按 "欧洲所有GPA市场都向某些国家开放，然而他们却不向欧洲开放，这正常吗？我要求商业谈判的规则更加互惠。如果亚洲某些国家不想将自己的公共采购市场向欧洲公司开放，我们必须明确提出是否应继续向来自这些国家的公司打开欧洲政府采购市场的问题。"法国前总统萨科奇曾说。从萨科奇的此番言论来看，其对亚洲国家的政府采购市场开放程度很不满意。那么，法国的政府采购市场开放情况究竟是怎样的呢？

    国货优先 力保进出口平衡

    法国的政府采购制度由来已久，由于政府采购所采取的公开、公平、竞争和择优的机制，制约了政府及其部门的权力，保障了公共资金的使用成效，深受社会的认同和国民的信任，因此，政府采购的范围越来越广，政府采购规模也越来越大。

    法国的政府采购范围十分广泛，不仅包括政府部门所需的物品，还包括公共工程、公共服务等。所有公共机构发生的公共合同都列入政府采购的范围。纳入政府采购管理的部门，不仅有政府部门，还包括所有的公共部门，如公共交通、公共医疗、公共教育等，同时国有制的工商企业，如铁路运输、供水、电力、邮电等，也要执行政府采购制度。法国全年政府采购资金约1万亿法郎，相当于国家年度总预算的一半左右。

    在许多人的眼里，法国的政府采购市场是完全开放的，允许世界各国的企业参与竞争，任何一个国家的企业都可以不受国籍的限制，可以自由进入该国的政府采购市场。法国的法律中还有这样的规定，任何一个国家、企业或个人，如果认为法国的政府采购存在不公平的行为，都可以向法国的法院起诉，要求撤销政府采购事项。

    不过，值得一提的是，法国的许多招标公告都只在欧盟成员国中发布，而不是面向全世界。法国政府采购在一些特殊的领域，对欧盟企业有一些优惠的待遇，如能源、交通等领域。非欧盟企业的竞标将可能遭到拒绝，这条法律在其军备方面有特殊的规定。

    法国政府在为促进经济增长、提高竞争力和扩大就业而推出的32条措施中明确规定，政府部门及机构在进行公共采购时，至少2%的订单必须来源于创新型企业。法国工业振兴部和数字经济部今年4月组织的创新型公共采购会议动员政府为支持创新采取如下行动计划：每个政府部门准备一份行动计划书，详细说明如何达到这个目标，并明确在创新方面的具体措施；促进采购人员和供货商之间的沟通实现多元化：将政府部门及机构的需求告诉中小企业，从而使它们在生产产品和提高服务的过程中能够满足这些需求； 保证中小企业能够将自己可提供的解决方案告知政府部门及机构。法国加入GPA后，依然在设法扶持国内企业创新、扶持中小企业，进而促进本国经济发展。

    法国政府为支持国内产业发展，要求航空、铁路、通信和食品等部门优先购买本国产品。与此同时，法国还要求外国供应商承诺从法国采购某些数量的产品，以保障国家进出口平衡，而不论这些产品与该采购项目是否有关系。

    去年3月，法国前总统萨科齐在大型竞选集会演讲中，要求欧盟效仿美国出台《购买欧洲商品法》，在政府采购中购买欧盟制造的产品。他说，1933年美国出台《购买美国商品法》，规定政府采购中需购买本国产品，30年前又将这一法律适用范围扩大到政府资助的高速公路和公共交通项目。"美国作为世界上最自由的国家，要求政府采购国货，为何欧盟却禁止这样的做法？"他表示，欧盟不应单边开放政府采购市场，如果未来12个月内，欧盟与主要贸易伙伴关于相互开放政府采购市场的谈判未取得实质进展，法国将单方面采取措施，限制政府采购外国产品。

    将透明放在重要位置

    根据法国政府采购的规定，采购人在发布公告时，必须参照目录代码（也就是《通用政府采购词汇目录》。该目录是对采购标的进行的数字代码描述，如消费电子类产品属于机器、设备和电子消费品这个类别）准确描述采购标的，目的是为了采购需求的公开、透明，消除各成员国间的语言障碍。

    为了降低办公成本，法国经济部分门别类、有针对性地编制了信息含量丰富的采购指南，如就消费电子中的计算机产品，采购指南介绍了计算机的功用、须知和配件等，明确要求计算机产品要和办公环境相适应。

    在法国的政府采购活动中，招标公告和招标文件都需要在互联网上刊登，供应商的投标文件也可以加密后通过互联网递交。为了规范网上投标行为，法国还实行第三方企业认证的机制，通过第三方递交认定书的方式，确认供应商投标。网上发布公告的方式可以广泛地吸引国内外的供应商参与，而这种公开、规范的无纸化操作，大大缩短了供应商递交投标文件的时间，降低供应商的投标成本，这给法国的政府采购贴上了"国际化、信息透明化、充分市场化"的标签。