6月24日中美GPA研讨会内容：如何确保国内优惠政策与ＧＰＡ规则一致

 

　　ＧＰＡ关于国民待遇义务（ＧＰＡ第三条）有如下规定：

　　ＧＰＡ参加方的商品、服务或供应商进入另一参加方领土后，应该享受不低于该国的商品、服务或供应商的待遇。

　　因此，ＧＰＡ成员的国内优惠待遇与其他歧视性采购规定不适用于符合ＧＰＡ规定的采购，而适用于不符合ＧＰＡ规定的采购项目。

　　《购买美国产品法》的规定

　　１９３３年《购买美国产品法》是美国最有代表性的政府采购国内优惠法案。该法案主要要求美国联邦政府机构只采购在美国生产的加工商品（国内最终产品），以及在美国开采或生产的未加工商品。该法案的实施细则在《联邦采购法规》（ＦＡＲ）２５．１和２５．２部分中有详细规定，可以登录以下网站获取ｗｗｗ．ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ．ｇｏｖ。该法案仅适用于联邦政府采购，不适用于地方政府采购。

　　《购买美国产品法》规定了确定某种商品是否是国内加工最终产品（根据ＦＡＲ　２５．１０１（ａ））的两步检验规则：首先，产品必须在美国加工；其次，产品国内部件成本必须超过所有部件成本的　５０％。

　　联邦政府在如下例外情况出现时可以不采购美国产品（根据ＦＡＲ　２５．１０３）：采购在美国以外使用的商品；为维护公众利益必须进行的采购项目；国内产品在质量或数量方面无法满足需求；国内产品成本不合理；用于转售的目的；以及用于商业用途的ＩＴ技术。

　　为扶持本国产品，《购买美国产品法》有成本例外的规定（ＦＡＲ　２５．１０５），要求在确定商品价格的合理性时，如果国内最低报价来自大型企业，则在最低报价基础上扣除６％的价格因素（含税）；如果国内最低报价来自小型企业，则在最低报价基础上扣除１２％的价格因素（含税）。

　　经济刺激计划中的要求

　　２００９年，为应对金融危机，美国制定了《２００９年美国复兴和再投资法案》（ＡＲＲＡ）。该法案第１６０５节要求，使用法案提供的资金进行公共建筑或者公共设施的建设、改造、维护或修缮时，必须使用美国产的钢铁和制成品。法案适用于由联邦政府、州政府和地方政府承办的项目。法案仅在如下情况下允许有例外：国内产品无法满足需求，国内产品价格不合理（价格超出２５％），为维护公众利益需要。ＡＲＲＡ规定的“购买美国产品”要求的应用需符合国际协议下美国的义务，不适用于符合ＧＰＡ或其他采购类贸易协议规定的采购来自各协议成员国的商品。

　　根据《１９７９年贸易协定法》，对指定国家商品和服务进行的符合ＧＰＡ和其他协议规定的采购，总统有权放弃使用歧视性采购要求（如《购买美国产品法》）。总统可通过总统令将该弃权权利授予美国贸易代表办公室。此外，根据ＦＡＲ第２５．４０２子部分，对于符合以下规定的采购应免于使用《购买美国产品法》：ＷＴＯ《政府采购协议》，以及美国参与的其它国际贸易协议。

　　ＧＰＡ下采购本国产品的规定

　　美国对符合ＧＰＡ和其他贸易协议规定的采购仍有不放弃使用某些“购买美国产品”要求的情况，例如由联邦政府资助的州立公共交通和高速公路项目、由联邦政府资助的机场项目，以及根据《美国飞行法案》（美国法典第　４９　编第　４０１１８　条；ＦＡＲ　第　４７．４　子部分）确定的交通服务采购，都须符合“购买美国产品”的要求。