美国保障房改造:从贫民窟到混合社区
经历了二战后的建设高峰后,美国保障房(也称公共住房)建设自上世纪90年代开始进入大规模改造和重建阶段,其主要目标是将贫困人群集中的公共住房改造为高低收入者混合居住的新式社区,实现公共住房项目的可持续发展。
在美国,公共住房是指政府为低收入者、老年人和残疾人建造和维护、收取低额租金并由政府管理的住房。在联邦层面,公共住房建设和管理主要由住房和城市发展部负责;地方上则设有公共住房局负责管理本地区具体住房事务。住房和城市发展部向公共住房局提供资金支持以及公共住房项目规划、开发和管理等方面的技术和专业指导。
上世纪50至70年代,为解决战后移民大量涌入而产生的住房短缺问题,美国迎来公共住房建设高峰。多年来,美国公共住房解决了大量低收入者住房问题,同时也滋生了许多社会问题。居住在公共住房中的居民大多是极度贫穷的失业者或半失业者,主要依靠政府救济为生,很多公共住房都沦为贫民窟。同时,极端贫穷家庭过度集中也导致社会治安恶化,暴力犯罪和贩毒活动猖獗。
上世纪90年代之后,美国联邦政府开始对公共住房进行大规模改造,以实现公共住房社区的全面复兴。“希望六号计划”是住房和城市发展部改造公共住房的重要方案,通过拆毁荒废的公共住房,代之以设计新颖、低密度和高质量的社区住房,通过提供较好的社区和支持性服务,吸引较高收入居民入住,从而形成一个种族多样、高低收入者混合居住的新式社区。
“希望六号计划”原来被称作“城市复兴示范计划”,由国会于1992年通过。自1993财年至2010财年,该计划累计获得联邦拨款约67亿美元。这些拨款主要用于拆除严重荒废的公共住房,重建公共住房,商业区改造以及社区网络建设等。
在“希望六号计划”成功经验的基础上,奥巴马政府在2010年启动“精选住宅区计划”,作为“希望六号计划”的延伸。与“希望六号计划”相比,“精选住宅区计划”更强调住房项目的配套设施发展和可持续性。
公共住宅区配套设施建设虽然也是“希望六号计划”的主要内容之一,但从其款项分配情况看,九成以上都用在了公共住房重建方面,而用于建设学校和医院等配套设施方面的拨款非常有限。“精选住宅区计划”则将公共住房复兴与教育改革挂钩。公共住宅区内的学校通常教育质量较差,这也是中高收入人群不愿入住公共住宅项目的主要原因之一。为此,住房和城市发展部负责的“精选住宅区计划”与教育部主管的“希望住宅区计划”合作,将提高住宅区内教育质量作为主要目标之一。
另外,与“希望六号计划”相比,“精选住宅区计划”的参与者更为宽泛。“希望六号计划”的资金主要拨付给各地的公共住房局,而在“精选住宅区计划”下,不仅公共住房局和地方政府可以申请项目资金,非营利机构和营利性地产开发商等都可以与某一公共实体联合申请该计划下的资金,从而可以更好地撬动私人资本参与公共住房的重建和可持续发展。
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